农村金融部门扶持“家庭农场”大有作为

　　近年来，随着新型城镇化的加速推进，农村青壮年劳动力大量转移到城市，广大农村地区出现空心化现象比较严重，突出表现在农村大量土地闲置。如何将“空心化”后的农村市场这潭死水搞活？是近几年作为农村经济核心的农村金融部门绕不开的话题。

　　2013年中央一号文件提出，鼓励和支持承包土地向专业大户、家庭农场、农民合作社流转。“家庭农场”这一名称中央文件首次提出，这对农村经济转型和农村金融是一个利好政策，实行规模经营，有助于生产与市场的对接，克服小生产与大市场的矛盾，提高农业生产的组织化程度。可问题是，谁来承包大规模闲置土地？即使是中小企业或者种田大户，在经营过程中，随着家庭农场等新型农业经营主体的大量涌现，农业规模化、标准化、集约化程度不断提高，种植面积大量增加，农资需求量及人员开支大量增加，必然会出现资金链断裂的情况，这是必须面对的现实问题。因为，对于“家庭农场”这一新型的农业生产经营主体，中央并未作出明确规定，这就造成在现实中，针对家庭农场的政策、项目、资金扶持缺乏或滞后，已赶不上新形势发展的节奏。

　　如何解决家庭农场发展对资金的需求？最关键的是解决抵押物问题。家庭农场缺乏抵押物，银行不可能发放贷款，所以农村金融部门当在此时亮剑，创新抵押物贷款范围，探索以农村集体土地使用权、房产权证、以及农户宅基地使用权、土地承包经营权等作为抵押的融资方式，以解决家庭农场发展对资金的需求，农场发展好了，资金问题解决了，农民把土地租给农场，利用本身的耕种经验，在闲暇时间还可以到农场工作，赚取工资，形成良性循环，农村市场经济也就活了，这样不仅有利于家庭农场的发展，更有利于农村金融的长远发展，在利率市场化加速推进的今天，农村金融部门开辟具有广阔发展潜力的新兴农村市场，可以有效避免和城市大型银行的同质化竞争，创造出属于自己的新天地。

　　作为农村金融部门，如何对接家庭农场融资需求及风险防范这一问题？笔者认为，首先要制定家庭农场信贷管理办法。明确家庭农场可获得的贷款额度和贷款期限，研究制定扶持“家庭农场”的信贷政策，组织家庭农场的信用评定和培植，鼓励农村金融机构加大对家庭农场的信贷投放力度，有效降低家庭农场融资成本。其次要创新家庭农场信贷产品。创新家庭农场担保抵押方式和融资方式，对农机专业户开办农机具抵押，对产业化程度高的家庭农场要创新农业订单融资贷款，对资信状况良好的家庭农场发放信用贷款。其三要形成家庭农场发展合力。对支持家庭农场力度较大的农村金融机构实施税收减免、财政奖补等扶持政策，激发农村金融机构支持的积极性。设立家庭农场专项发展资金用于家庭农场贷款担保、还贷周转。允许农村集体土地使用权或承包经营权进行抵押融资贷款。其四要分散家庭农场信贷风险。通过税收减免、财政贴补等措施，加快发展农业保险，鼓励商业性保险公司扩大农业保险覆盖面，增加农业保险险种，加大农业保险理赔力度。设立政策性农业保险公司，分担家庭农场信贷风险，规避和化解农村金融机构信贷风险。