“雁过拔毛” 干群关系恶化的元凶

　　近日，各地集中开展了基层“雁过拔毛”式腐败的专项整治，取得了非常显著的效果。所谓“雁过拔毛”主要是指少数基层干部在资金分配、审批审核、事务管理中，滥用职权侵害群众切身利益的腐败行为。就好比农村俚语所谓：蚊子飞过都要掐条腿。这一群体所处地位非常特殊，直面群众，属于国家各项惠民政策落地的直接执行者，各项事务的直接办理者，权力不大，但是却与群众息息相关。他们视财政专项资金为“唐僧肉”。粮食补贴、林业补贴、扶贫开发、危房改造、低保、救灾救助和征地拆迁补偿等国家下拨的专项资金，一旦从这一群体手中经过，就要“掐条腿”，尤其涉农惠农资金是“重灾区”，近期查处通报的多起案例中，大部分与涉农惠农资金有关。采取虚假报名、虚报面积、编造子虚乌有的工程项目等方式，骗取各种补偿款、救济款、补助金。利用农村青壮年外出打工、家中多老人小孩等因素，冒领国家扶贫、救灾、五保、粮食直补等专项资金。利用经手申办、发放救灾、优抚、土地征用补偿等款项的职务便利，克扣截留款物。

　　这类人的大量存在，导致国家惠民资金“惠官不惠民”，集体资产流失，群众负担加重，百姓利益受损。他们直接面对群众，一定程度上是党和政府的“代言人”，导致干群关系日益恶劣，在某些贫困地区甚至出现了“你比乡干部还坏”这样的形容词。在某些日常工作开展中，严重导致了正常程序下工作无法开展的恶劣现象。群众认为合理的分配也是基层干部暗箱操作，正常的工作流程也是干部恶意刁难。干群关系走入了一个越走越迷茫的恶性循环。

　　治理基层“雁过拔毛”式腐败，必须多管齐下，标本兼治。一是要严格规范村级财务管理和惠农补贴资金发放，要全面实行村账乡代管，要求村级集体资金的所有收入、上级拨付给村级组织的补助资金、项目资金等一律先拨入乡里面的村级核算中心专户，由核算中心对村级财务记账和集体资金实行“双代管”，严禁直接拨款到村到人。二是要加大打击力度，做到发现一起，严肃处理一起，释放严厉惩治基层“雁过拔毛”式腐败的强烈信号，在全社会形成“过街老鼠，人人喊打”的声势。三是强化责任追究，对涉及财政专项资金的案件，在查处涉案人的同时，要严肃追究基层党委主体责任、纪委监督责任和职能部门监管责任。做到党纪政纪处理与组织处理、经济处罚等多管齐下，用好降职、免职、调离和扣发津补贴、奖金等责任追究方式，提高违纪成本。四是要建立健全相关制度，只有建好制度，切实执行制度，才能从根本上解决基层“雁过拔毛”式腐败问题。