高考“全国统一命题”利多弊少值得推崇

　　在刚刚过去的2016年高考中，湖南省告别了自主命题的传统，第一次使用了全国统一命题的试卷。而在此次高考中，采用自主命题的仅剩北京、上海、天津、江苏等6个地区，其余26个省市均使用全国统一命题的试卷，引发了网友热议。有的人认为，自主命题能够直接地反映所在省份基础教育改革的成果与特点，也降低了全国“一张卷”所带来的风险，而全国统一命题则更能体现公正、公平的原则，有利于高效选拔人才。对此，你怎么看？

　　众所周知，高考是我国每年一次的举国大考，一头系着教育，推崇公平，影响着民族伟业；一头连着社会，情系百姓，与民生休戚相关。高考随着网上评卷、网上录取、阳光工程等一系列公平措施全面铺开，以命题而引发出更深层的热门话题再度令人深思。例如，在刚刚过去的2016年高考中，湖南省告别了自主命题的传统，第一次使用了全国统一命题的试卷。而在此次高考中，采用自主命题的仅剩北京、上海、天津、江苏等6个地区，其余26个省市均使用全国统一命题的试卷，引发了网友热议。有的人认为，自主命题能够直接地反映所在省份基础教育改革的成果与特点，也降低了全国“一张卷”所带来的风险，而全国统一命题则更能体现公正、公平的原则，有利于高效选拔人才。

　　笔者认为，虽然“全国统一命题”后，在基础教育质量远未实现地区均衡的现实中，可能会出现一些新的问题：一方面考生对新题型的不适应会造成失分；另一方面各地仍然沿用传统的教学模式，对知识点的偏重未做过多调整，会导致“学"与”考“的脱钩。然而，从某种意义上讲，高考是考生的一种文化选择，各地教材版本虽然不同，但并不影响高考“全国统一命题”。因为高考考的是基础知识的掌握及基本能力的运用和创新。基础知识，万变不离其宗，基本能力，活学活用是关键。而且据教育部新闻发言人续梅表示：“统一命题，并不意味着所有的省市都用一张试卷，而是由国家考试中心统一出多套试卷，供各省市选用”。所以，相对于高考自主命题来说，高考“全国统一命题”更能体现公正、公平的原则，有利于高效选拔人才。

　　首先，高考自1952年创立，至1965年，均实行全国统一命题。1966年至1976年的文革期间停止高考；1977年恢复高考，因受当时具体的客观条件限制，1977、1978年实行分省命题。2000年，教育部决定实行分省命题。自上海（1987年）、北京（2002年）率先实行高考分省单独命题以来，自2004年起，先后增加天津、辽宁、江苏、浙江、福建、湖北、湖南、广东、重庆、山东、安徽、江西、四川、陕西14省单独命题，到2006年，全国已有16个省市单独命题。所以，我国高考到目前为止已经历了54年，而全国统一命题实际大约就有42年（1952—1965年）、（1979—2006年）；其中（2004—2008年）仍有部分省市、部分科目由全国统一命题。这从所经历的时间上充分说明了高考采取“全国统一命题”不仅久经考验，经验丰富，而且集全国考试专家、科研人员、优秀教师于一体参与命题，资源丰盛，从而确保和提高了命题质量和水平。

　　其次，高考“全国统一命题”有利于推进素质教育发展。虽然有人认为，自主命题能够直接地反映所在省份基础教育改革的成果与特点，也降低了全国“一张卷”所带来的风险，但由于全国统一命题，全国考生成绩可以互相比较，高考还可以在一定的程度上检测各省推进素质教育的成果。因为考上大学的人，绝大部分都是综合素质较为优秀的人才。

　　再次，高考“全国统一命题”可以最大限度地节约人才、物力、财力。据悉，国家教育部考试中心统一命制高考试题的总成本每年大致是150万左右，而参加分省单独命题每省要花费400万，有的省花费高达600万。我们完全可以推算，全国统一命题仅需花费150万，而全国30省（市、区）〔台湾、香港、澳门除外〕分省命题却要花费1.5亿。这惊人而又没有必要的浪费，在目前我国正倡导能源节约型社会的今天，实在令人瞠目结舌。

　　还有，高考“全国统一命题”可以最大限度地减少试卷保密风险。因为高考自主招生是30个省（市、区），在30个地方，配备相当于30倍的保密保卫人员，彻夜难眠、神经高度紧张地守护一套试卷，而全国统一命题是在同一个地方守护几套试卷，哪一种保密风险大，可以不言而喻。而且从高考全国统一命题42年历史来看，从未出现过全国泄密事件，即使发生，也未波及超过一个县，而分省命题，长此已往，疲惫懈怠，势必隐患无穷。

　　最后，高考“全国统一命题”可以进一逐渐改变我国重点大学〔211工程大学〕指标分配到省的不公平现象，从而进一步推进高考公平、教育公平、社会公平。

　　而高考分省自主命题的弊端突出：一是不仅人力、物力、财力浪费惊人，而且高考试卷保密风险系数成几十倍增大；二是难以保证命题质量和水平。全国统一命题总体力量、总体水平与分散各省市的命题总体力量、总体水平相比，可谓天壤之别。三是由于成绩无法比较，直接掩盖了全国高校录取指标分配不公平考试现象，分省命题从而变成阻碍逐步实行考试公平、教育公平、社会公平的绊脚石。所以，相对于高考自主命题来说，高考“全国统一命题”利多弊少值得推崇。

　　总之，高考之所以强烈要求全国统一命题，这是由高考本身的需求和国家发展要求决定的。高考追求的目标就是公平公正。公平公正的具体体现就是统一要求、统一程序、统一标准。高考越是大统一，越是会迎来大公平。厦门大学教育研究院院长刘海峰2005年《在21世纪教育沙龙上的发言》说到，“什么是高考，在多数情况下，我们讲高考就是全国普通高等学校统一考试，如果没有统一，不称为高考”。所以，高考“全国统一命题”，关健是在提高质量水平上下功夫，在创新理论上寻突破，重点要处理把握好题型与内容、知识与能力、理论与创新、难度与区分度、中学教学与大学选才的关系。