先“养羊”后“禁羊”到底忽悠了谁？

　　今年6月下旬，山西蒲县的养羊户收到了一份《关于加强封山禁牧的通告》，通告中提出，蒲县全境均要实现“封山禁牧”，所有的羊均要实行圈养。对于无法实施圈养的农户，部分乡镇甚至提出了限十天内处理的要求。理由是的清理整治违规放牧现象，保护当地脆弱的生态。

　　而就在两年前的2014年，蒲县政府官方网站上发布了一份名为《发展畜牧经济拓宽致富通道》的文件。文中表示，“没有畜牧业的现代化，就没有农业的现代化”，并提出，“加快推进畜牧业发展，对拓宽农民增收渠道、繁荣农村经济、全面建成小康社会具有十分重要的意义。”政府通过各种方式鼓励和促进当地农户发展畜牧养殖业。

　　报道一经传开，不禁让人愕然。这朝令夕改，先“养羊”后“禁羊”的政策，到底忽悠了谁？

　　众所周知，党中央为了国民经济和社会的发展，对国家重大建设项目、生产力的分布和国民经济重要比例关系等作出规划，为国民经济发展远景明确目标和方向，所以制定了“五年计划”。到如今，国家已经迈入了第十三个五年计划，各项工作正在沿着规划的方向稳步前进。正是这些“五年一次”的计划，为我国社会经济的迅速发展，提供了源源不断

　　地政策保障。

　　中央尚且如此长远规划，奈何地方政府却这般朝令夕改。按照正常程序，一届地方政府，一方执政者，在制定一项政策时，应依托当地的实际情况，开展详细的前期调研，收集包括领导干部、专家学者、普通百姓等各方面的意见和建议，汇集成政策草案，再经过反复的论证完善（有条件的地区还可以先在小范围内试行），最后才能正式出台一项政策，这样才能体现政策的连贯性和实效性。

　　山西蒲县两年前不顾当地生态脆弱的实际情况，就发布出《发展畜牧经济拓宽致富通道》的文件，制定鼓励当地农户大力发展畜牧养殖的政策。两年后，由于植被的严重破坏，生态环境的恶化，又是一纸《关于加强封山禁牧的通告》的文件，不做任何赔偿的封山禁牧。一方面致使当地的生态环境付出了沉重的代价，另一方面也让养殖户遭受了严重的损失。如此“拍脑袋”决策，既忽悠了当地农户，也让政府自身的公信力遭受了严重的质疑。