浅议大数据背景下检察机关如何提升职务犯罪侦查能力

　　随着现代信息技术的快速发展，人们的生活、工作和思维正在进行一场重大变革。传统职务犯罪侦查方式在当前办案任务重、规范化要求高、犯罪信息化程度不断提高、对抗侦查能力增强的情势下，已显现不适应的状态。我们亟须结合大数据的本质特点，找到转变侦查模式的新途径、新方法。

　　一、现阶段侦查信息化建设的不足

　　（一）信息查询速度慢、效率低

　　现阶段，检察机关大部分侦查人员对公共信息的获取需要到银行、公安、工商等单位现场调取。以新邵县检察院反渎局为例，如因办案需要，向银行调取存取款原始凭证，需要到县分行或者业务发生地支行，从单位到银行往返需要一定时间，从发出查询通知书到查询到原始凭证需要四、五天。如果查询的内容多，查询时间还要更长。而侦查一个案件，往往涉及房产、证券、户籍、工商等多方面信息，即使侦查人员统筹安排工作，一天最多也只能去两三个单位进行信息查询，而信息查询速度之慢，直接影响了案件的侦查效率。

　　（二）技术侦查手段难以运用

　　《刑事诉讼法》第148条第2款、第3款规定了检察机关适用技术侦查措施的条件，《人民检察院刑事诉讼规则（施行）》第263条对此予以细化。但从实践来看，由于法律只授予检察机关以技术侦查决定权，而非执行权，如果检察机关对犯罪嫌疑人采取监听等技术侦查措施，需要商情公安等执行机关进行，往往面临协商程序繁琐、耗费时间长等问题，导致延误侦查时机，技术侦查措施很难落实，难以在职务犯罪侦查工作中起到应有的作用。

　　（三）信息数据分析、研判能力不足

　　目前，检察机关侦查机制大都习惯于分兵作战，缺乏有效整合信息基础上的协调指挥办案。通常情况下，二至三个办案人员为一组负责调查取证，逐级向领导汇报案情，有领导组织办案人员讨论案情，确定侦查计划、步骤等事项，决定采取何种侦查措施，未能有效地在侦查组织领导、信息汇总、整合资源、案件把关上提高效率和能力。案件侦查过程中，侦查人员辛辛苦苦获取的侦查信息，由于时间紧、人员少、信息专业性强等原因，没有对信息进行充分的分析和研判，只能依靠个人经验来分析判断信息数据，导致错过重要的信息。

　　二、运用大数据构建信息化侦查模式的设想

　　（一）搭建数据库和分析应用系统

　　1、建立办案信息数据库

　　侦查信息化建设的重点和难点，是与相关部门建立信息共享和快速查询机制。为此，检察机关应加强沟通协商，不断拓展涉案信息联网的覆盖范围，建立信息共享和快速查询机制，为检察机关办案提供全面快捷保密的信息查询。加强与金融、公安、工商、房产管理等部门的合作，建立人口、财产、行踪等信息查询共享机制，收集与贪污贿赂犯罪侦查有关的各类社会公共信息，包括公安人口档案、工商企业信息、公务人员信息、人大政协信息、交通、私家车信息、社会保险信息管理、国税信息、地税信息，电讯信息、房产登记信息、重点工程信息、政府采购信息、国土交易与管理信息、行贿人档案信息、历史上职务犯罪案件查处信息、岗位职责信息等。此外，要收集职务犯罪多发领域和行业，如医疗卫生、工程建设、生态环境等一些与侦查办案相关联的信息资源，包括这些行业的人员信息、管理方法、工作程序、业务权限、操作“行规”等信息。

　　2、建立信息数据分析应用系统

　　面对信息爆炸的客观实际，职务犯罪案件侦查必须利用大数据分析技术，借助数据分析软件，对大规模信息进行多角度的评估。以贪污贿赂案件为例，如属以人立案，可根据人员信息数据库迅速确定特定人员亲缘图谱，得出该人职权、分管、主管等人事信息；根据政府投资信息、招投标信息等，可得出该人在某些项目中的作用、地位；根据房地产登记、银行开户、资金流动信息、大额消费信息及电话通讯信息，可从不同侧面量化分级评估该人的嫌疑。如属以事立案，可以根据相应数据库资料，调出与该项目、活动、事故、事件相关人员的参与情况，确定各环节的责任节点，从而确定是否有人应当负责及在何种程度上负责。同时可以开发相应软件，对银行转账记录进行智能分析，从中发现账户的资金流向、关联内容，为确定侦查方向、综合分析案情提供支持，围绕行踪轨迹类信息建立分析应用软件，比如对嫌疑对象或相关人员的手机话单进行整理，通过计算机数据处理进行全面综合分析，将侦查实践与编程技能结合起来，采用信息技术，研发话单分析系统软件，掌握对象的生活圈、交友圈，实现对侦查方向和侦查重点智能信息的引导提示。

　　（二）落实技术侦查措施。

　　1、推进技术侦查权的落实

　　《刑事诉讼法》授予检察机关的是技术侦查措施的决定权，具体执行由公安机关或者国家安全机关负责，但实践中存在配合难、效率低的问题。解决与执行机关的协作问题，是落实技术侦查措施的当务之急。具体来说，人民检察院与公安机关应当明确决定权与执行权的边界，人民检察院作为决定机关负责审核采取技术侦查措施的适用条件、适用对象、适用范围是否符合法律规定并制作决定书交由公安机关执行；公安机关技侦部门收到决定书后仅进行形式审查，认为法律手续齐备、决定书中载有明确的适用对象、措施种类与侦查目的之后应当立即交付实施，至迟不得超过三日。

　　2、立法赋予检察机关技术侦查执行权

　　检察机关拥有职务犯罪侦查权，而技术侦查措施是侦查权的具体运用，检察机关拥有技术侦查的执行权是职务犯罪侦查权的应有之义。同时，检察机关侦查人员在掌握案情的基础上，执行技术侦查也更有针对性和有效性，可以更为及时地分析、判断相关信息，有利于提高侦查效率，查清案件事实。鉴于将技术侦查措施实施权交由公安机关行使所面临的问题，可以考虑在立法上授予检察机关技术侦查执行权。

　　（三）提高电子取证能力

　　《刑事诉讼法》将电子数据确定为八大证据种类之一，不仅丰富了证据种类，增加了证明犯罪事实的方法和途径，也意味着侦查人员必须提高取证能力。只有不断适应时代进步和科技发展的需要，切实提高对电子数据证据重要性的认识，调整电子数据证据运用的视角，把握好电子数据证据运用的尺度，才能在办案实践中不断提高收集、固定和甄别电子数据证据的能力水平。侦查人员应认真学习贯彻有关规定和要求，进一步严格规范执法，确保电子数据证据的来源真实可靠，确保电子数据证据的形式合法有效，确保电子数据的收集、固定和甄别等各环节依法进行。可探索将电子数据取证活动纳人检察机关办案风险评估预警系统，以提高自身管理水平。通过有效规范取证行为，不仅可以促进执法办案水平的整体提升，还能发挥电子数据证据在惩治和预防腐败犯罪方面的重要作用。