教育需要规范内容程序的适当惩戒

近日，青岛市政府发布地方性规章《青岛市中小学校管理办法》，其中第十一条第三款规定“中小学校对影响教育教学秩序的学生，应当进行批评教育或者适当惩戒；情节严重的，视情节给予处分。学校的惩戒规定应当向学生公开。” 《办法》于2016年12月30日经青岛市十五届人民政府第128次常务会议审议通过，并以市政府令第252号发布，将于今年3月20日起施行。据了解，这是全国或地方教育性法规中，首次提出“惩戒”的概念。（2月21日《新京报》）

近年来，由于不准对学生进行体罚和变相体罚，很多老师，在教育教学的过程中，已不敢再对学生进行严格管理，甚至连正常的批评也没有了，而一味实行“赏识教育”，对严重违纪的学生，也只轻飘飘地处理一下，以求息事宁人，这导致有些学生的不良行为习惯无法得到及时纠正，助长了他们的恶劣习气，像校园欺凌事件屡禁不止就是例证。

出现这种教育状况，关键是没有适当的“惩戒教育”，尽管教育部出台的《中小学班主任工作规定》第十六条中规定“班主任在日常教育教学管理中，有采取适当方式对学生进行批评教育的权利”，但“适当的方式”到底是什么方式，没有明示，班主任出于自我保护的心理，可能不敢贸然行使这种权利。此次青岛《办法》中明确了中小学可以适当惩戒学生，但是对于“惩戒”没有明确的规定，自然也不便于执行。

笔者认为，适当的教育惩戒是不可或缺的，但内容要明确，程序要规范。

要区分惩戒与体罚。明确惩戒权的范围、惩戒的方式、惩戒的度，等等，如果惩戒与体罚不能细分开，处于一种模糊状态，实践中会出现两个极端——教师仍然不敢做或做过了头。这样，既不利于教师履行教育管理职责，也不利于维护学生的身心健康。因此，我们必须对教育惩戒和体罚做出明确的界定和区分。

要规范程序。学生不是老师的私有财产，想怎么处理就怎么处理，处理违规学生要有规范的程序。英美等国的学校对违规学生的处理方法值得借鉴。先由老师把学生的违规行为告诉学校的学生事务处理中心，再由学生事务处理中心组成调查组，调查学生的违规行为，并根据调查结果，进行处理。如果学生对处理结果不服，可进行申诉，学校再组成仲裁委员会，重新进行调查、处理。如果学生的行为触犯法律，会被诉诸法庭，由法庭来进行审理、判决。这就避免了因为处罚学生，而把教师推向风口浪尖，也使得对学生的处罚更可能做到公平、公正。

总之，适当的教育惩戒，在现代教育中是不可或缺的。教育大师说，没有惩戒的教育是不完整的教育。合理的惩戒可以促进学生的健康成长，可以倒逼学生强化自律意识。但如何在日常的教育教学实践中运用，还是个值得研究的课题。（黄启龙）