隆回县保护耕地舞“合成剑”打“组合拳”

邵阳新闻在线讯（通讯员 宁小松）经过挖机一小时钻炮，26根规则排列的建房混泥土地桩，全部打个粉碎，面目全非。6月21日下午，隆回县三阁司镇人民政府会同县国土资源执法监察中队，对三阁司镇五里村黄某非法占用耕地建房依法予以拆除。

全面放开二胎，农村居民建房进入了刚需高潮。“我行我素”，“相互攀比”，“上有政策，下有对策”，违法用地建房“烈火复燃”。“公路修到哪，房子建到哪”已成为一种“常态”。“有钱人家”在国家投资上千万整治的基本农田保护区内，一夜建成一层房屋，屡见不鲜。乡镇国土资源（中心）所垂直管理后，孤军奋战，力不从心。近3年，每年违法占用耕地建房递增7%，违法占用耕地建房信访案件每年递增13.2%，已严重影响社会稳定。

2016年，隆回县委、县人民政府下发《关于进一步加强农村土地管理和耕地保护工作的通知》（隆办字[2016]32号），2017年3月根据《湖南省人民政府办公厅关于加强农村建房管理的通知》（湘政办[2016]81号）及相关法律法规，结合隆回县实际情况，下发《关于贯彻实施隆办字[2016]32号文件补充意见的通知》隆办字[2017]40号，进一步明确乡镇人民政府是农村建房管理的实施主体，国土资源管理部门是及时立案查处农村违法用地建房的执法主体；乡镇国土资源部门及时立案查处未完成地梁基础之前的违法用地；乡镇人民政府牵头组织，集中执法查处房屋第一层完成楼顶面建设以下的违法用地；房屋地上第一层完成楼顶面建设以上的，国土资源部门下达处罚决定书并催告之后，申请人民法院强制执行。

明确执法责任。县城规划区、乡镇城建规划区的土地违法行为，由城乡规划管理部门牵头，联合其他有关部门进行查处；国、省、县道两侧控制性建设区域内的土地违法行为，由县、乡公路管理部门牵头，联合其他有关部门进行查处；其它区域内的土地违法行为，由国土资源部门的牵头，联合其他有关部门进行查处。

隆回县在县国土资源局原执法监察大队内设三个执法中队，人员工作及执法补助参照县城建综合执法标准执行，执法租车费不纳入公务用车租车控制范围，所需经费从县国土资源局部门经费中解决。乡镇控违拆违补助调整为：凡彻底拆除成型建筑物的，按每宗3万元的标准补助工作经费，凡由乡镇牵头组织集中执法行动动用大型机械设备，制止一宗土地违法行为补助0.2万元，拆除未成型建筑物且确保不反弹的，按每宗0.5万元标准补助，国土资源执法大（中）队、县乡公路管理部门单独组织的控违拆违补助参照执行，在年终考核后统一兑现。县委督查室不定期督查，严格进行乡镇农村土地管理和耕地保护工作的考核和评比排类，按规定落实经费奖罚及通报制度，追究排名末位乡镇有关人员的责任，特别严格追究巡查不及时，制止不到位，造成违法用地的驻村国土员及驻村干部的责任。

为了“抓早抓小”，把土地违法行为消灭在萌芽状态，建立全县村级土地信息员制度，和乡镇国土资源（中心）所全面建立耕地保护巡查台账，落实每周二次耕地保护巡查制度。对违法占地建房行为两日内发现，五日内完成立案调查并下达责令停工通知书、行政处罚告知书，八日内下达行政处罚决定书。对要组织集中执法的违法建房，必须在地梁或基础未完成之前下达行政处罚决定书，全面调查掌握执法对象基本情况，做好风险评估及执法方案（经乡镇长或分管领导签字），做到执法行动法律手续齐备合法，并为中队开展执法（在地梁或基础未完成之前）留足时间。

2017年，隆回县三阁司镇据县核定经费8万元以外，在年初预算中另安排15万元用于农村建房管理和耕地保护工作，对未出现违法用地的村信息员（一般是村支部书记）奖励1000元，村（居）委会奖励10000元（镇预计3万元）。同时镇对驻村干部实行加减分量化管理，与年终绩效考核挂钩。国土员年内超过2宗未及时在打地梁基础之前予以发现的，定为年终绩效考核三档。镇、村、所三位一体的管理模式，让人人肩上有担子，个个身上有压力，形成了“违法用地打基础就拆”的氛围，三阁司镇连续三年荣获县“耕地保护工作先进单位”。

自4月28日隆回县成立3个土地执法监察中队至今，隆回县在11个乡镇拆除未成形违法用地建房14宗，已成形违法用地建房1宗，恢复损毁农田5.7亩。拆除砖厂3家，恢复耕地45.2亩。基本控制违法用地建房势头。