邵阳市全面深化改革系列报道之释放经济发展新动能

明者因时而变，智者随事而制。近五年来，邵阳市摈弃一切不合时宜的旧观念，冲破一切制约发展的旧框框，通过一系列经济体制改革，释放经济发展新动能，全市经济逆势上扬，“风景这边独好”。全市主要经济指标大多保持两位数增长，增速高于全省平均水平，经济总体实力跃居全省第二方阵七市州首位。

近年来，全市按照“资产统一处置、资金统一监管、人员统一安置、规费统一征缴”操作模式，全面完成国有企业改革任务。关闭小煤窑矿井98对、烟花爆竹企业52家，如期完成节能减排任务。综合治税信息平台正式上线运行，全面完成营改增改革。推进投融资方式创新发展，推广运用PPP模式，实现社会资本融资15.2亿元。推进商贸流通体制改革，我市成立了第一家外贸综合服务体——宝工区外贸综合服务中心。深化通关、检疫检验一体化改革，中国电子检验检疫主干系统在我市正式上线运行，标志着邵阳外贸正式跨入“互联网+质检”时代。积极构建“一县两行”，增强县域金融供给，全市已有10家农商行、6家村镇银行挂牌营业。扎实推进商事制度改革，全面实行了“三证合一、一照一码”登记模式。市县不动产登记机构设置和人员整合全部到位，市本级在全省率先组建不动产登记中心，实现了交易、纳税、登记一站式服务，一次性申请、一次性颁证、一个窗口发证，不动产数字管理技术创新改革获得全省首届管理创新奖。

市委市政府抓住关键“病症”，紧扣内涵做文章，齐声奏响了供给侧结构性改革“春天的故事”，出台了《邵阳市推进供给侧结构性改革总体方案》，通过推进“厚植供给优势行动、化解供给过剩行动、降低供给成本行动、补强供给短板行动、防控供给风险行动”五大行动，完善建立“组织协调机制、民生托底机制、改革促动机制、投资带动机制、监督考核机制”五大机制，着力构建配置有效、转型有序、竞争有力的供给体系。

在工业产业方面，连续出台《关于降低实体经济企业成本的意见》（即“降低实体经济企业成本21条”）、《关于迎老乡回家乡创业发展的若干支持意见》、《关于化解房地产库存促进房地产市场健康发展的意见》等文件，对企业综合营商成本实行能免的免、能降的降、能减的减，全力振兴实体经济。

在农业产业方面，着力从财政引导、项目支撑、政策扶持等方面不断加大工作力度。通过扎实有效地推进改革，我市农业产业区域结构正逐渐合理、产品结构正逐渐优化、业态结构正逐渐多元、经营体系结构正逐渐完善。 

(下转四版) 

2016年，全市实现农业总产值491.54亿元、增加值330.46亿元，各增长了3.6%，增速位列全省第二；农村居民人均可支配收入达到9721元，增长11.5%，高于全省3个百分点，位列全省第1位。今年上半年，全市实现农业总产值199.46亿元、增加值117.37亿元，各增长3.3%，增速都是全省第一；全市农村居民人均可支配收入达4852元，增长10.9%。

如果说经济体制改革是“主体母舰”，“放管服”改革则是推动母舰快速前进的“核动力”。

加大“放”的力度，坚决简政放权。凡是上级下放的，市本级“零截流”，自改革以来，我市共取消行政审批事项144项，承接行政审批事项23项，下放28项。起草公布了《邵阳市外商投资准入管理目录（2015年本）》，修订发布了《邵阳市政府核准的投资项目目录（2015年本）》，将房地产项目和大部分工业项目由核准制改为备案制，并全部下放审批权。

健全“管”的体制，坚决执行阳光操作，规范权力运行；依规审查，强化监管措施；借助平台，推行网上审批。自2016年6月1日起，对所有非涉密项目的审批、核准、备案等事项通过在线平台进行办理，让群众能看到，能监督。截至2017年5月底，市县两级通过在线审批平台申报项目1096个。

提升“服”的效能，全力精简办事时限，审批类项目承诺期限20日，压缩10％以上；核准内项目承诺期限10日，压缩20％以上；备案类压缩50％以上。降低企业成本，规范涉企收费，全面清理2013年以来取消、放开和降标的服务性收费项目。2016年以来，取消农产品产地认定收费等6项收费项目，暂停征收卫生监督管理收费中的证照工本费，累计降低收费标准69项。

放管服的纵深推进，有力刺激了“服管放”市场的活跃，基本实现了从难招商多招商到招大商招优商的转变。 近两年，全市先后引进了华润电力、九兴控股、百威英博、恒大集团、合隆国际、富士电梯等一批重大项目，为我市产业结构调整和发展注入了强劲动力。

环境的开放和优化，对经济发展起到了积极的推动作用。全市利用外资从2012年底的1.66亿美元增长到2016年的2.25亿美元，年均增长10.7%；内联引资从2012年底的589.6亿元增长到2016年的1166.2亿元，年均增长25.5%。

（记者 朱杰）