“用心帮 学会帮”：洞口县驻村帮扶与结对帮扶工作的调查与思考

图为周乐彬在开展驻村帮扶与结对帮扶工作

习近平总书记在十九大报告中指出：“要确保到二〇二〇年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困，做到脱真贫、真脱贫。”而驻村帮扶工作队和结对帮扶责任人则是实现打赢脱贫攻坚战的重要力量。习近平总书记多次强调“完善结对、深化帮扶”的重要意义，指出：“选派扶贫工作队是加强基层扶贫工作的有效组织措施，要做到每个贫困村都有驻村工作队，每个贫困户都有帮扶责任人。脚下沾有多少泥土，心中就沉淀多少真情。”

为贯彻落实党中央、国务院和省委关于脱贫攻坚的有关指示，按照省委、省政府“三走访三签字”重大决策部署，我先后走访、调研了全县117个贫困村和部分非贫困村。调研中发现，大多数工作队员都是积极工作、用心帮扶的。但也发现存在两个突出问题：一是部分驻村帮扶队员和结对帮扶责任人思想不重视、工作不务实，存在“不想帮”的问题；二是相当部分驻村帮扶队员和结对帮扶责任人思想重视，但心中无数干着急，不知从何“帮”起，存在“不会帮”的问题。

如何解决这些问题？按照省委杜家毫书记提出的“脱贫攻坚战要用心用脑，坚决向形式主义、作风不实宣战”等要求，我谈谈自己的体会。

一、做到“用心帮”，切实解决帮扶工作中存在的“不想帮”的问题

调查发现，“不想帮”的问题，表现在“四个没有”：一是“没有学政策”。有些同志连脱贫的条件都心中无数。二是“没有摸底子”。有些帮扶工作队对帮扶村的基本情况如总人口、贫困人口、致贫原因等心中无数或云里雾里。三是“没有去走访”。很多贫困户的扶贫手册上“帮扶措施”千篇一律只填“产业脱贫”几个字，因为压根儿没去贫困户家里走访，所以填不具体。四是“没有入角色”。有些结对帮扶责任人虽然每月象征性地走访一两次，但没有静下心来调研怎样帮贫困农户发展产业、找到销路，怎样才能实现“一高于、两不愁、三保障”。总之，一句话：“不用心”！

省委家毫书记在邵阳调研时谈到扶贫工作指出：“我省当前脱贫攻坚的差距，不是在资金、项目、思路上，而是在‘用心’、‘用脑’上，在精准发力上，关键还是作风不实和认真不认真的问题。”“怎样才算“用心”？要做到“六心”：

一是要有“党心”。习近平总书记在十九大报告中指出：“让贫困人口和贫困地区同全国一道进入全面小康社会是我们党的庄严承诺。”这就要求我们必须要有一颗真诚的“党心”。

二是要有“耐心”。驻村帮扶、结对帮扶的目的是要帮贫困群众拔掉“穷根”，开出“幸福泉”，走出“致富路”，绝非朝夕之功、几日之举，要耐心细致，坚韧不拔，久久为功，耐得住寂寞，静得下心思，离得开浮躁，才能“帮”出成效，“扶”出硕果。

三是要有“苦心”

。我们有些贫困村是由几个村合村而来，群众居住分散，路途遥远，交通不便，同时贫困户数量多，最多的有三百户近千人，帮扶队员必须一户一户的经常走访，工作量非常大，十分辛苦，没有吃苦耐劳的精神是做不好帮扶工作的。四是要有“公心”。即公平公正之心。这主要体现在精准识别、精准帮扶工作上，要坚持标准和程序办事，一碗水端平，铁面无私，严格把关。

五是要有“慧心”。即一颗智慧的心。每个村的情况千差万别，每个家庭致贫原因、人口素质、家庭状况千差万别，帮扶措施和办法不能千篇一律、一哄而上，要因村施策、因户施策、因人施策。这对帮扶队员是一种智慧的考验，必须开动脑筋、挖“空”心思，找到切合实际、行之有效的帮扶路径。

六是要有“责任心”。帮扶工作并不难，不是一定需要很高的学历，很高的文化，关键是要负责、要用心，要把老百姓的事当成自己的事去做，要像跑自己子女上学就业一样去帮助贫困户脱贫致富。

二、做到“学会帮”，切实解决帮扶工作中存在的“不会帮”的问题

调研发现，有些驻村帮扶队员和结对帮扶责任人思想很重视，很想帮，但不知“帮什么”，不知“怎么帮”，不知从何帮起，从哪下手，心有余而力不足。

（一）坚持“九帮”，确保驻村帮扶工作队“学会帮”。

1.帮政策，即帮助贫困群众学习宣传扶贫政策。扶贫政策包括：领导讲话、会议精神、红头文件等，我省扶贫政策大都收录于《湖南脱贫攻坚工作手册》、《湖南脱贫攻坚到户政策口袋书》。

2.帮规划，即帮助贫困村制定脱贫规划。脱贫规划应包含脱贫攻坚总体规划和分年度规划，要紧紧围绕贫困村退出、贫困户脱贫的标准和“12+3”的要求来制定，脱贫规划必须精准，帮扶措施要精准到每个贫困户。

3.帮产业，即帮助贫困村选好、选准产业扶贫的路子。省扶贫办王志群主任提出的“四跟四走”的扶贫思路，其落脚点就是“产业项目”，因为有产业才有收入，才能从根本上实现脱贫。

我在调研中发现了很多好的产业扶贫的典型，如公司带动型、干部引领型、因地制宜型、大胆引进型、“招兵买马”型等等。必须特别指出的是：产业帮扶至关重要的一点就是要帮贫困农户找到产品销路。省委家毫书记在2017年6月22日参加省委办公厅秘书处支部主题党日活动讲话中指出：“驻村帮扶必须解决搞产业后的市场销路问题。”这次调研我发现了一些好的解决农产品销路的办法，如保底收购法、超市直供法、市场对接法、电商销售法等等。

4.帮村收，即帮助贫困村发展村级集体经济，增加集体收入。这次走访，我发现驻村帮扶工作队创造了很多增加村级集体收入的办法和路子，如土地流转式，专业合作式，资源开发式，资产经营式，门面出租式，集资入股式，等等。

5.帮设施，即帮助贫困村完善基础设施和公共服务。这项工作主要是由“12+3”行业部门来实施，驻村帮扶队员主要是做好项目摸底、规划、上报、实施、矛盾协调等工作。

6.帮资料，即帮助贫困村完善脱贫规划、挂图作战、公示牌、帮扶台账、贫困户档案、扶贫手册等基础资料。挂图作战、帮扶台账中每个贫困户的帮扶措施要详细具体，最好是一户一台账。特别是要按照省委家毫书记的要求：作战挂图、公示牌要公布在最醒目的位置，要方便群众观看，要永久性公布。同时，基础资料要分类整理、装订成册并注意保存好影像资料。

7.帮结对，即帮助指导结对帮扶责任人开展结对帮扶工作，发挥好引领、指导、督促作用，还要广泛发挥社会扶贫作用，引导、鼓励、帮助工商联、无党派人士、群众团体，尤其是在外成功人士等参与扶贫、参与结对。

8.帮党建，即帮助贫困村加强基层组织建设，按照习近平总书记所要求的“扶贫开发，要给钱给物，更要建个好支部”“打造一支‘不走的扶贫工作队’。”

9.帮精神，即实施精神扶贫，智力扶贫，帮助贫困户破除“等、靠、要”的思想，树立自力更生、勤劳致富的观念。遵照习近平总书记的指示：“精准扶贫要坚持输血和造血相结合”“注重扶贫同扶志、扶智相结合”，克服“重资金支持、轻智力支持；重自然资源开发、轻人力资源开发”的倾向。

（二）坚持“五帮”，确保结对帮扶责任人“学会帮”。

1.帮学。即帮助贫困农户学习知晓扶贫优惠政策。习近平总书记指出：“要把党和政府的扶贫开发政策、支持农业农村发展的政策、支持农民增收的政策原原本本传递给乡亲们，让乡亲们了解党和政府的政策，真正享受到政策的好处。”

2.帮想。即年初帮助贫困农户制定具体的帮扶计划。我认为，帮扶工作队员一年至少要到贫困农户家里去做三件事：一是年初要去贫困农户家里走访，与贫困农户商谈，共同制订本年度帮扶计划；二是年中要帮助贫困农户实施帮扶计划和帮扶措施，帮他们排忧解难；三是年底要去贫困农户家与其一起总结帮扶成效，询问他们是否对帮扶工作满意，计算他的收入是否达到了脱贫标准。

3.帮写。即帮助贫困农户正确填写贫困户档案和扶贫手册等基础资料。

4.帮做。即年中每月要到帮扶对象家里去走访1-2次，帮助贫困农户实施年初制订的帮扶计划和帮扶措施，平时经常电话询问和交流，问帮扶对象有什么困难。

5.帮算。即年底再到帮扶对象家里去，召集全家人座谈，回顾总结今年年初制定的帮扶计划的实现情况，盘底帮扶成效，算一算收入账，听取他们对帮扶工作的意见。

打赢脱贫攻坚战是时代赋予我们的责任和使命，是党和人民寄予我们的期望和重托，我们一定要勇于担当、狠抓实干、不辱使命，撸起袖子加油干，创造无愧于时代、无愧于党、无愧于人民的光辉业绩！

（作者系中共洞口县委副书记、县人民政府县长）