“四轮驱动”保障校车安全运营

邵阳新闻在线讯（通讯员 谭虎跃 周同录）12月18日，隆回校车安全管理考评工作圆满结束，如果以80分算合格，90分为优秀，校车运营考核合格率达100%，优秀率达86%。这仅是该县全面规范校车管理的一组数据。

近年来，隆回县委政府高度重视校车安全，坚持“四轮驱动”，全面规范校车管理，取得了显著成效，得到了各级和社会的一致认同。2015年先后荣获市、省先进单位。2016年荣获市先进单位。2017年国务院安委会到该县进行安全生产督查时，对该县校车安全监管模式给予了充分肯定。先后有新宁、绥宁、邵阳、洞口、大祥区等县区到该县学习考察校车安全管理工作。

强化机制“高标配置”

隆回县现有标准校车237台，分布在21个乡镇，150个单位。现有校车均属民办机构所有，主要接送幼儿上下学。全县16万余名中小学生上下学，没有专门的校车接送，主要乘坐社会车辆。隆回校车管理任务重、压力大、情况复杂，能取得明显成效，主要得益于机制的“高标配置”。

2015年4月，隆回县政府常务会议决定，成立县校车安全管理工作领导小组和县校车办，专门负责全县的校车安全管理工作，组长由分管教育的副县长担任，校车办主任由县政府办副主任担任。落实了乡镇政府负总责的工作职责，统一由乡镇党委副书记任乡镇校车安全管理工作领导小组组长，分管教育的领导任乡镇校车办主任。出台了《隆回县乡镇校车办和校车安全监管员工作职责》，明确了监管人员职责，规范了乡镇校车办的日常管理。制定了《隆回县校车安全管理考评方案》和考评细则，并将考评结果与校车运营奖补资金、乡镇政府、乡镇中心学校安全工作绩效考核挂钩，进一步强化了校车安全管理。

2015年10月，隆回建立了校车卫星定位监控平台，采取政府监管企业技术监控的模式，对全县校车运营实现了动态监管，监控效果全市领先。2016年7月，隆回在全市最早完成改装校车退出工作，所有改装校车都已退出运营。2016年12月，隆回在每个乡镇都设立了交警中队和运管站，进一步加强了校车安全运营的执法力量。2017年1月，隆回县在全市率先实施校车安全运营保证金考核制度，完善了校车安全激励约束机制。

强化监管“不挂空档”

校车管理最难啃的“骨头”是监管。隆回县坚持“四结合”，对全县校车运营实行立体常态化监管，不留一处死角和空挡。一是技术监控与人员监管相结合。在加强技术监控的同时，按照“一车一监管”的原则，每台校车确定了1名车辆监管员负责所承担校车的安全监管工作。监控平台对校车运营实行全天候监控，发现违规违章行为，即时电话警告，每周通报一次。车辆监管员主要负责现场检查与监督，每月至少要上路检查4次以上。发现问题责令整改，严重的可以报告相关部门进行处罚。二是县级管理和乡镇管理相结合。隆回对校车实行县和乡镇两级管理，县级以统筹、协调、督查、指导为主，乡镇以组织、监管、整治为主。县和乡镇通过QQ群、微信群，加强信息共享和工作互动。对于监管情况比较严重的乡镇或比较突出的问题，由县校车办牵头乡镇配合，联合进行治理。三是法律管理和制度管理相结合。隆回校车管理实行“双线制”，在严格执行国务院颁发的《校车安全管理条例》的同时，认真实施校车安全运营保证金考核制度。每台校车每年须交安全运营保证金5000元。保证金实行专项考核，按月考核一次，每季度统计公示一次，每年度结算一次，奖优罚劣。交警运管查处的校车违规规章行为，除了按《校车安全管理条例》进行处罚外，还要按制度扣减校车保证金。校车监控平台通报的校车违规违章行为都要按制度扣减保证金。2017年，扣减校车保证金近5万余元，该罚款全部用于奖励没有违规的校车单位。此举，有效促进了校车的安全规范运营。四是日常管理与年终考评相结合。隆回推崇精细化管理，县、乡镇校车办的工作职责都细化到岗，责任到人。倡导痕迹管理，将日常管理列入考核范围，并定期开展专项督查。规定县、乡镇校车办每月要召开一次工作例会，每季度要召开一次调度会议，研究部署校车安全管理工作。在注重日常管理的同时，认真开展校车安全管理年终考评工作，发挥了正确的评价与引导作用。

强化保障“保证油量”

保障经费是校车管理深入推进的动力。近年来，隆回县财政给县、乡镇校车办安排的工作经费逐年增加。2016年，县财政给县、乡镇校车办安排了60万元工作经费，2017年增加为75万元。经费到位为校车专项整治行动提供了有力保障。

隆回县每年要组织4次以上的专项整治行动，严肃查处校车的违规违法行为，严厉打击社会车辆的非法营运。2016年以来，共查处违法违规校车85台、黑校车37台，无校车准驾资质28人，共处罚金70余万元，下发整改通知书83份。对校车运行线路进行了全面督查，责令调整线路10条，禁运12条。为确保校车安全运行，县政府常务会议决定分期分批逐年改善校车运行线路。2015年安排了300万元专项经费，改善校车运行线路30公里。2016年安排了102万元，改善校车线路40公里。2017年安排了60余万元，将禁运的危险校车线路全部改造到位。

强化教育“定速巡航”

强化教育，才能确保觉悟到位，确保校车规范运营“定速巡航”。注重日常教育，提升安全意识。隆回主要通过校车单位的内部教育、乡镇校车办的督查指导加强校车驾驶员和照管员的日常教育。同时，利用标牌换发时，对校车驾驶员的业务理论考试来强化对驾驶员的教育。突出集中培训，确保安全素养提升。隆回每年至少要组织2次以上的专题培训，召开2次以上的大规模会议，加强校车从业人员和管理人员的安全业务培训教育，进一步夯实校车安全“防火墙”。坚持惩戒教育，规范校车从业人员行为。隆回校车管理严格落实《校车安全管理条例》和相关法律法规及文件制度规定，从严要求校车从业人员。2017年上半年，有9名校车驾驶员因驾驶时抽烟、有3名校车驾驶员因开车时接打电话，均被依规扣减了200元的校车保证金。最初，驾驶员和校车单位都不理解，认为监管太严，通过对其进行交通法规和案例教育后，都心悦诚服的签字接受了处理。2017年下半年，再也没有校车驾驶员因抽烟或接打电话被处罚了。