新宁县电商扶贫的实践与思考

新宁县位于湘西南边陲，东连东安，西接城步，南邻广西全州、资源，北枕武冈、邵阳。全县总人口66 万人，现辖16个乡镇，305个行政村(社区)，贫困村114个，贫困人口12.5 万。电商扶贫作为脱贫攻坚“十大工程”之一，过去是个薄弱环节。自2017 年开始，县委、县政府根据省市脱贫攻坚工作部署，全面启动了“中国社会扶贫网”上线工作，社会扶贫网新宁管理中心幸运而生，并迅速构建起县、乡、村三级运行体系，服务社所覆盖了全县16个乡镇、305个行政村(社区)，强力推进了精准扶贫工作的均衡开展。

一、电商扶贫运行的现状

1、电商服务站和示范网店建设情况。

2017 年，我县建成了玲珑购(86077)新宁县运行中心、我连网新宁县运营中心、淘实惠新宁县运营中心、厂家网新宁县运营中心、老百姓易购新宁县运营中心及新宁网运营中心等6 个县级运营中心，建设各类电商扶贫服务社所217 个，这些社所覆盖到全县74 个贫困村，贫困村覆盖率达65%。超额完成了省下达的电商扶贫服务社所建设任务，而且新建的电商服务社所功能齐全，在主打农产品上行的基础上，还开辟了服务贫困群众的功能。老百姓可以在村电商服务社购买农资和生活用品，有些服务社还开通了的缴纳水电费和取款等功能。同时，电商产业通过与物流快递行业的资源整合，物流服务功能进一步增强，初步形成了方便快捷的农村物流体系。2017年新建的村级服务社上行销售额均在万元以上，下行达到10万元以上。

我们在抓好贫困村电商服务社的同时，还特别注重对建设示范网店的支持，省下达的8 个扶贫示范网店的建设任务全面完成，示范网店的销售额达到157万元。

2、网销农产品整合与开发。

2017 年，我县加强了对网销农产品的质量监管。制定了相应的农产品生产标准，指导农户和企业开展标准化生产与加工。龙丰果业的崀山牌脐橙先后获得国家绿色食品A级认证，还通过了国际SGS产品质量检测。2017中国邵阳●新宁“一县一品”崀山脐橙网销活动于11月27 日盛大开启，以惠农网为主平台，全县10家本地平台参与，集中网销崀山脐橙。活动期间各大平台共销售崀山脐橙2 万吨，贫困户在惠农网上架产品信息500多条，贫困户与采购团签订购销合同5000余吨，实现增收近200 万元。我县还通过第三方平台先后与京东湖南馆、惠农网等大型平台签订了合作协议，惠农网新宁产业带于11月27 日正式上线，诸多农产品通过第三方平台迅速走向全国各地，入驻阿里、京东等大型平台的商品达几十种，崀山脐橙、满师傅豆腐、崀峰茶叶和崀霞铁皮石斛等十多个农特产品进驻省内实体商超扶贫特产专区，崀山脐橙顺利入驻了京东湖南扶贫馆。

3、供销电商扶贫产业园的建设及运作情况。

新宁县供销电商扶贫产业园坐落在美丽的世界自然遗产地、国家5A级景区——崀山的北大门，规模涵盖了“一园一中心四基地”，产业园规模较大,共11栋楼房，其中A1、A2、A3、A4、B1、B7 等6栋楼房为文旅创客扶贫基地; B2、B3 等2栋楼房为电商扶贫孵化基地; B4、B6 等2栋楼房以农产品为主，工业品为辅，开展线上线下产品展示; B5栋通过整栋楼房装修，一楼为供销电商扶贫产业园电商展示区;二楼为国内知名电商企业及本地电商平台营运办公区; 三楼为供销扶贫惠民服务中心、农村合作经济组织联合会及行业管理集中办公区; 四楼为“一园一中心四基地四协会”集中办公区。供销电商产业园开园以来，为全县农特产品的营销插上了腾飞的翅膀，农民的“山货”通过这一平台都能卖出俏价钱。经统计，自2017年11月开始运行至今，全县脐橙网络销售额达6万多吨，占全县脐橙总量的五分之一。

二、具体做法和经验

新宁电商扶贫、新宁社会扶贫网信息管理中心自上线启动以来，我们采取了一系列强有力的措施，扎实推进电商网络推广使用，注册人数、发布需求数、对接成功数等各项指标均在全省排名靠前，经济和社会效益初步显现。具体做法有以下几点:

1、理清工作思路，注重产业融合。

为了把“互联网+扶贫”工作打造成推进脱贫攻坚的新品牌，动员社会扶贫的新抓手，了解贫困人口需求的新窗口，我县紧扣稳定实现贫困人口“一超过、两不愁、三保障”目标，坚持互联网与产业相融合，充分发挥旅游资源优势，通过“旅游搭台，产业唱戏”成功举办了“浪漫崀山，橙意满 满”为主题的中国●崀山脐橙文化旅游节，当天35万亩崀山脐橙正式开园，“一县一品”崀山脐橙网销活动正式启动;

依托旅游扶贫着力打造了旅游小镇——供销电商扶贫产业园，为我县社会扶贫打造了一个成功的亮点。

2、加强组织领导，健全网络管理。

为了补齐短板，推动精准扶贫均衡发展，我县成立了以县委书记为组长，县长为第一副组长，县委副书记为常务副组长，常务副县长、人大、政府、政协分管领导为副组长的电商扶贫工作领导小组，领导小组下设办公室，负责统筹协调全县社会扶贫网的推广应用。各乡镇、村设立了社会扶贫网推广应用工作社所，明确专人负责管理，其中乡镇安排1-2名扶贫专干担任信息管理员，村级由第一书记或工作队长担任信息管理员，构建了县、乡、村三级管理平台。形成了横向到边，纵向到村的管理网络。

3、强化调度指导，倒逼工作开展。

县社会扶贫网信息管理中心建立社会扶贫网推广应用微信交流群和QQ群，把各级管理员纳入管理，每周发布任务分解数、统计完成率，一周一调度，一周一排名，对连续两周完成率排名倒数一、二、三的乡(镇)，派出督导组进行重点督导; 每日安排专人答疑解惑，及时解答系统注册、需求发布、需求审核、捐赠对接等操作过程产生的问题，提高平台使用效率。同时，建立健全培训指导机制，将社会扶贫网推广运用培训纳入精准扶贫业务培训的重要内容，并明确乡村管理员为指导员，负责本乡（镇）村的培训指导，确保帮扶干部熟练操作。

4、注重宣传调研，提升对接实效。

我县十分注重发挥第一书记和驻村工作队作用，组织帮扶干部注册为爱心人士，并通过基层党组织、工青妇、工商联等组织，积极引导社会各界人士注册。采取阵地宣传，上户宣讲、发放资料等形式，广泛宣传社会扶贫网，打消贫团户疑虑; 坚持以周六“扶贫工作日”走访贫困户为契机，组织帮扶干部指导贫困户发布一些符合实际的帮扶需求。把社会扶贫网作为电商扶贫的重要抓手，以贫困群众需求为导向，大力开展“万企帮万村”光彩扶贫活动和各种扶贫志愿行动，鼓励支持爱心企业、社会组织和个人参与电商扶贫，帮助贫困群众解决实际困难，做到线上与线下有机结合，提升了网络扶贫需求的对接成功率。

三、面临的问题与困惑

1.电子商务基础薄弱的问题。

2017 年，我县电商服务体系建设虽然已经初具雏形，为全县农产品进城、工业品下乡开辟了一条快捷通道。既极大方便了老百姓生活，又给贫困群众带来了一定的经济效益，但是，由于电子商务发展的基础薄弱，导致了电商扶贫工作的开展面临着农村网络覆盖率低，接入速度慢，运行质量差，费用成本高等问题。

2、电子商务专业人才缺乏的问题。

虽然2017年我县完善了电子商务培训机制，对电商人才开展了5期不同类型的培训，但是电商从业人员流动性大，竞争激烈，我县电商专业人才依然存在结构性短缺的问题，尤其是高级专业人才奇缺的问题。

3、项目资金与政策对接的问题。

就电商扶贫项目与资金管理，2017年我县虽然下发了《新宁县电商扶贫专项行动工作落实方案》，对电商扶贫项目实施在资金安排上截块分割了一块“蛋糕”，但是不能落地落实，犹如画饼充饥，可望而不可及。因此，电商产业基础项目、配套工程无从下手，进退两难。

四、几点建议与思考

1、必须进一步明晰支持政策。把“互联网+”新经济形态引入农村，并与农村主导产业相融合，依托电子商务新型业态推动贫困农民创业就业，以提高贫困人口增收致富能力，并确保全面建成小康社会目标实现，是中央提出的脱贫攻坚重大举措。建议上级进一步明晰相关扶持政策，尤其是必须进一步明确电商扶贫项目资金的来源。没有财政专项资金和部门涉农资金的支持，单纯地依靠社会众筹资金和爱心人士捐款，想要做大做强电商扶贫是力不从心的。贫的出路在于坚持电子商务与区域特色

2、必须把产业帮扶统筹考虑。农村电商扶贫而特色重点产业的发展与壮大，远非一家重点产业的融合。一户，一村一乡能力之所及，比如新宁脐性产业的发展与壮贫困村与非贫困村，贫困户与非贫大，必须统筹协调好全县困户，以及农户与龙头企业的利益联结关系，举全县之力才能完成。所以，产业扶贫政策，尤其是产业发展资金仅仅局限于贫困对象，而排斥非贫困对象的做法有待进一步思考与完善。“四跟四走”的产业扶贫思路，虽然破解了产业扶贫对象难瞄准的问题。但是，实际操作起来很难，一般过不了资金审计关。因此，建议上级对此政策作出进一步修正和完善，把抽象的概念具体化，含糊的观点明朗化，力求表述准确，易于操作。贫困地区的产业发展资金、扶持资金如何支持到产业开发的每一个环节，必须具体明确、具体落实。

3、必须把电商扶贫作为一种新生事物来培育。电商扶贫是新形势下诞生的一种扶贫新模式。必须加大宣传推介和部门行业协作力度。建议上级完善相关政策，鼓励网商加入投入，进一步完善社会扶贫网络建设，开发APP与微信公众号，使贫困农户与爱心企业、爱心人士能够便捷对接；鼓励各级各部门各行业积极配合、主动参与，打破行业与部门之间的界限，把宣传和推介电商扶贫、支持电商扶贫作为应尽的责任和义务，列入年度工作规划之中并付诸于行动；鼓励各级各部门各行业和社会各界开展大宣传、大合唱、大协作。

作者 欧光厚