奋力谱写精准扶贫时代答卷——绥宁县精准扶贫工作纪实

通讯员 袁学龙

绥宁，地处湘西南边陲，是传统林业大县和国家级生态示范区，山清水秀，风情独特，被联合国誉为“一块没有污染的神奇绿洲”。

这里地僻山高，是武陵山集中连片贫困地区，革命老区，是少数民族聚居区。全县共有贫困村85个，建档立卡贫困对象15873户56736人，过去贫困发生率17.4%。

6年多来，绥宁县委、县政府全面贯彻习近平总书记关于扶贫工作重要论述精神，围绕“扶持谁，谁来扶、怎么扶、如何退”，坚持标准，精准精细，和全县人民一道，发起了消灭绝对贫困的总攻。

“三支铁军”齐发力  尽锐出战拔穷根

绥宁县委、县政府把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程，建立了书记、县长直接负责、县级领导联乡包村、驻村帮扶工作队和乡镇班子成员包村、工作落实以乡（镇）为主、专项扶贫部门分块负责的脱贫攻坚推进机制。

打铁须得自身硬，攻坚要有主力军。按照工作到村、扶贫到户的要求，县委、县政府向绿洲大地派出了乡村扶贫干部、驻村帮扶工作队、结对帮扶干部“三支扶贫铁军”。在县级领导示范带头下，全县5630名帮扶干部职工扎下身子，走村串寨，与贫困户真情实意结亲戚，脱贫致富手拉手。

绥宁县武阳镇双龙村驻村扶贫队队长贺恩金介绍：“近四年来，我们精准施策，推进生猪、菜牛养殖，及青钱柳、油菜、中药材种植等特色产业发展，把“穷山窝”变成了“金窝窝”。2020年9月17日上午，我作为战斗在扶贫一线的基层代表有幸参加了习近平总书记在湖南省长沙市主持召开的基层代表座谈会，现场聆听了总书记的教诲，我倍感荣幸，深受鼓舞。”

自扶贫以来，绥宁县委、县政府先后出台“1+17”政策体系和配套文件，开展了四大战役14个专项行动、“四项清零”和脱贫质量“回头看”。召开群众院落会3410场次，实现评议到乡、监督到村、宣讲到组、政策到户。常态化开展“入户见人一小时”活动，帮思路、帮培训、帮产业、帮就业、帮落实政策，确保面向贫困户的各项政策落实到人到户。据统计，全县结对帮扶干部共实地走访贫困群众15.98万人次，参加劳动8.2万人次，帮助贫困群众实现“微心愿”3.4万个。

精准发力，干字当头，实字为先。绥宁县各级扶贫干部尽锐出战，做到帮到点子上，扶在关键处，不达标不回头，形成了脱贫攻坚的强大合力。

“五个一批”齐聚力  多措并举绘蓝图

绥宁县集中资源和优势兵力，按照“五个一批”的要求，始终把精准精细、用心用情作为根本方法，做到不脱贫不放手、不致富不罢休。

发展生产脱贫一批。2014年以来，全县整合产业扶贫资金4.1亿元。青钱柳、油菜、养猪、蔬菜、杂交水稻制种、绞股蓝、油茶、楠竹、光伏发电等九大县级重点扶贫产业，和乡村自主确定的扶贫产业，构建起精准脱贫的产业支撑点。

绥宁县先后引进和扶持新五丰、中集、银山、丰源、贵太太、神农金康等龙头加工企业。建设电商服务中心，面向社会“拎包”入住，年均销售额1.2亿元左右。与此同时，绥宁县积极探索产业扶贫新路，创新推出“东山红提贷”与“东山红提冷库贷”两大商业信贷特色产品，累计发放贷款195笔，1038万元，带动500人致富。

易地扶贫搬迁脱贫一批。自开展扶贫以来，绥宁宁县共易地搬迁3765户15189人 ；共建16个集中安置点；全县四类重点对象房屋全面整改到位。

绥宁县发改局党委书记唐友柏介绍：“我局围绕‘搬得出、稳得住、能致富’，做好三件事。一是圆满完成我县“十三五”异地扶贫搬迁任务3765户，15189人。二是全面完成问题整改，对存在的问题逐一进行清零。三是采取有力措施。推进后续帮扶，2018年在全省并列第一，2019年全省并列第二的好成绩。我县的做法得到了国家发改委的认可，被国家发改委评为搬迁工作担当有为集体。”

为了帮助村民搬迁后能稳定就业，2016年来，实施易地扶贫搬迁，绥宁县在所有集中安置点建设光伏电站，配套建设乡镇农贸市场5个、提供菜地612亩、开发公益性岗位1600个，安置在湘商产业园148户，设立“扶贫车间”安排贫困就业人员734人，确保实现一户一人就业。

生态补偿脱贫一批。绥宁县始终坚持“绿水青山就是金山银山”的发展理念，切实打好生态扶贫“组合拳”，实现生态环境保护与脱贫攻坚深度融合。

为此，一是发展乡村旅游，带动一批。依托丰富生态资源，打造了黄桑、花园阁、上堡古国等一批乡村旅游景点，惠及周边贫困户。二是落实禁食退捕，转产（业）一批。对涉及禁食退养、禁捕退捕的贫困户和边缘易致贫户17户，通过帮扶发展农业林业种植、家畜家禽养殖、个体经营或组织技能培训、外出务工等，全部实现转产转业。三是发放生态补偿，保障一批。发放生态补助7178万元 ，受益贫困户4264户13218人。四是设立公益岗位，聘用一批。选聘贫困人口生态护林员1391人，发放管护补助1391万元。

发展教育脱贫一批。为了阻断贫困代际传递，绥宁县义务教育阶段学生全部免除学杂费、教材费；普高、职高累计免除建档立卡学生学杂费、教材费等费用；提供生源地信用助学贷款1643.26万元、2075人次； 完成“雨露计划”7360名学生1104万元；改造中小学校；适龄儿童“零辍学”。

社会保障兜底一批。绥宁县发挥政策优势，让每一名困难群众得到救助，健全完善“全覆盖、保基本、多层次、可持续”的社会保障和救助体系。

绥宁县唐家坊小乡村驻村工作队队长、第一书记张宇告诉介绍：“小乡村有残疾人105人，其中肢体残疾者最多。为满足村残疾人更多层次的需求，工作队从省市县残联争取残疾人康复设备支持，利用现有的村卫生室建设了全省第一家村残疾人康复综合服务站。

战斗正未有穷期，立足“五个一批”，对准穷根，靶向施力，精准滴灌，贫困群众的生活正越来越好。

“四把铁锤”齐落 扶出稳定脱贫

为了让绿洲贫困群众稳定脱贫，绥宁县干群发扬钉钉子精神，挥舞“四把铁锤”砸向贫困，攻克一个个贫困堡垒。

铁锤一：提升“两个完善”。为全面改善农村基础设施和公共服务设施，绥宁县坚持为85个贫困村和133个非贫困村安排基础设施建设和产业引导资金，累计投入15亿元开展了人安饮水、农村道路“窄改宽”、产业扶贫和就业扶贫等十大民生实事项目会战。

据统计，自扶贫以来，绥宁县共投入9.48亿元，实现村村通水泥路，自然村（组）通达率100%；投入2亿元新建、改造供水工程，农村人口饮水安全实现全覆盖；投入2.72亿元，完成农村电网改造170个村；投入1.3亿元，实现村村有综合服务平台。

铁锤二：打牢工作基础。绥宁县坚持领导带头引，深入开展“三走访三签字”，实现贫困村走访全覆盖，先后开展15次集中督导调研活动和21次集中扶贫主题日活动;创新开展“两提一促”主题活动，评选表彰“十杰百优”，示范带动全县干部提振精气神、提升执行力;深入开展扶贫领域腐败和作风问题专项整治。

铁锤三：注重党建引领。绥宁实施“能人治村”工程，共选拔426名致富能手进入村“两委”班子，选优配强后备干部655名.实施“双培双带”工程，将181名致富能手发展为党员，将554名党员培养成致富能手，贫困村发展党员95名，实现了贫困村每两年至少发展1名党员的目标。

铁锤四：激发群众内生动力。绥宁县创新“四进万家”活动，激发群众内生动力,组织开展法治宣传进万家、孝老爱亲进万家、精神扶贫进万家、文明新风进万家活动，每年评出10个最美扶贫脱贫姑娘和10个扶贫先锋，评选脱贫先锋、帮扶模范和孝老爱亲模范1500名,激发群众奋力往前跑。

绥宁县红岩镇沈家村贫困户袁光维脱贫后感慨地说：“2015年在政府的指引下，贴息贷款5万元，购买了7头种牛，到现在为止已经有了103头。2016年我带领5户贫困户一起加入了合作社，（带着）他们在2017年成功脱贫。其实我们贫困户脱贫，不能单靠政府等靠要，只要自己肯努力，脱贫还是并不难的。鸡毛也能飞上天。”

“四个不摘”齐落地 不获全胜不收兵

2020年，绥宁县严格按照习近平总书记“四个不摘”的要求，始终保持决战决胜的战时姿态，持续抓好巩固提升工作，不获全胜绝不收兵。

一是摘帽不摘责任。绥宁县继续实行县委书记、县长负主责的双组长制，继续坚持县级领导联乡包村、定期集中督导调研。并继续坚持产业发展到村、车间建立到村、活动开展到村、人员帮扶到村，共发动15家企业实施帮扶项目44个。2020年，全县已有39家供应商104个产品开展了扶贫产品认定，扶贫产品销售量已达1.48亿元。召开消费扶贫政府采购专题会，全县机关单位完成采购交易314万元。大力推进消费扶贫“三专一平台”建设。一是设专馆，在长沙省农博园设立绥宁县生活馆，在县城设立绥宁县消费扶贫生活馆。二是设专柜，在县城铺设专柜39台。三是设专区，在县城汇丰超市设立消费扶贫专区。举办了第四届湘西南土货节暨扶贫商品展、长铺子苗族侗族乡杨梅节暨扶贫农副产品推介会、第四届邮政“919扶贫助农电商节”、绥宁县消费扶贫推进暨2020年东山红提节，开展了湖南卫视芒果扶贫云超市“走进邵阳绥宁”、湘电集团驻村帮销、“仁爱师大 情系插柳”直播等产销对接活动。在县、乡、村三级建立“993861”综合服务体，力促农产品代销、快递到家、远程看望等社会服务精准入户。

二是摘帽不摘政策。绥宁县委始终坚持脱贫不脱政策，为贫困群众稳定脱贫留出缓冲期，真正做到扶上马、送一程。抗疫期间，绥宁县出台了《绥宁县关于应对新冠肺炎疫情支持企业复工复产共渡难关的九项措施的通知》等文件，采取硬核措施，依托就业服务平台，积极推动县内28家企业复工复产，举办线上招聘会4期，成功签约860人；组织专门力量征求贫困劳动力就业意愿，帮助实现就业21750人；为16400多名外出务工群众开具证明、提供核酸检测、包车服务，发专车23车次，助力贫困户前往广州、浙江等地外出务工；为企业用工和贫困群众就业提供政策补贴，发放补贴340.5万元，企业稳岗率达到97%；积极开发公益性岗位，安排交通劝导员、农村保洁员、乡风文明劝导员、生态护林员等2394人。绥宁就业稳岗工作得到上级部门的充分肯定，8月1日，绥宁县代表湖南省，接受国务院扶贫办和人社部联合调研。

三是摘帽不摘帮扶。2018年实现脱贫摘帽后，绥宁县保持在脱贫攻坚期内，坚持队伍不撤、力量不减，指挥部体制不变，驻村工作队驻村不变，结对帮扶对象不变，从严督导问责不变。

四是摘帽不摘监管。绥宁县扎实开展贫困退出“回头看”工作，加大致贫、返贫风险防控力度，对已脱贫的贫困户和困难群众进行动态监测并及时预警。同时，针对上级反馈的脱贫各领域存在的问题，扎实整改，确保事事有回音、件件有落实。绥宁县财政局局长罗兴介绍，县财政部门坚持扶贫项目资金负面清单制度，坚持扶贫资金动态监控制度。确保扶贫资金发挥最大的社会效益。

雄关漫道真如铁，而今迈步从头越！绥宁扶贫工作取得了决定性进展。2014年以来，绥宁县全面小康考核连续四年列全市8个三类县第一名，全省公众安全感测评排全市第一，获评全省综治工作先进县市区；就业扶贫经验在央视《新闻联播》播报，精准帮扶工作被《省委工作情况交流》推介，群众院落会、入户见人一小时、非贫困村“四同”帮扶工作法等被《红星云》头条刊发，产业扶贫入选《湖南省精准扶贫100例》。

2018年实现脱贫摘帽；2019年85个贫困村全部出列；2020年，15873户56736人全部脱贫。预计2020年全县农村居民人均可支配收入12276元，比2014年6592元增长86.2%，年均增长10.9%。

展望未来，绥宁人民在小康路上豪情满怀。邵阳市人大常委会副主任、绥宁县委书记唐渊说：“脱贫攻坚,在减少贫困村和贫困人口的同时，打出了农村发展新天地，打出了干部作风新形象，打出了农村治理新篇章。我们将在继续巩固提升的同时，乘着乡村振兴的浩荡东风，为绥宁人民生活更美好继续打拼！ ”