民生福祉达到新水平——朝着实现“十四五”经济社会发展主要目标奋力前行

民生福祉达到新水平，实现更加充分更高质量就业，居民收入增长和经济增长基本同步，分配结构明显改善，基本公共服务均等化水平明显提高，全民受教育程度不断提升，多层次社会保障体系更加健全，卫生健康体系更加完善，脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴战略全面推进。

——摘自《中国共产党第十九届中央委员会第五次全体会议公报》

湖南日报·新湖南客户端记者 胡宇芬 刘银艳 余蓉 段涵敏 陈勇

知民生冷暖，谋民生之利，解民生之忧，是最大的民心工程。

党的十九届五中全会提出，改善人民生活品质，提高社会建设水平。民生福祉达到新水平，成为“十四五”期间的目标任务之一。

“十三五”以来，湖南牢记习近平总书记的嘱托，牢固树立“以人民为中心”的发展思想，聚焦百姓普遍关心的民生问题，从就业、社保、教育、医疗、扶贫、社会治理等方面持续发力，交出了一份高质量的民生答卷。

面对新的目标和任务，湖南坚决贯彻落实党的十九届五中全会精神，将始终坚持在发展中保障和改善民生，不断增进民生福祉，增强人民安全感、获得感。

(10月31日，道县横岭瑶族乡浪石村易地扶贫搬迁安置区扶贫工厂，工人在生产手机无线蓝牙耳机。蒋克青 摄)

在日前闭幕的第四届“中国创翼”创业创新大赛中，我省推荐的7个项目共收获一等奖1个、二等奖2个。其中，来自祁东县的“黄花菜不止于菜”项目获创业扶贫专项组一等奖，取得历史性突破。

“黄花菜不止于菜”项目创始人肖智雄告诉记者，近年来，项目在人社部门的政策扶持和资金支持下，建立了38000亩的黄花菜产业扶贫基地，协助20多个贫困村成立黄花菜农民专业合作社，直接安置劳动力300多人，间接解决劳动力就业5万余人。

我省的创业项目在国家级创业大赛的突出表现，正是近年来我省深入实施就业优先政策的一个缩影。

就业是最大的民生。“十三五”期间，我省坚持实施就业优先战略和就业优先政策，大力促进就业，成效显著。“十三五”以来，各级共计投入就业资金183.9亿元（不含2020年市县投入），截至今年10月底，5年累计新增城镇就业379.66万人；累计新增农村劳动力转移就业231.37万人，转移就业总规模达1633.8万人；有就业意愿的建档立卡农村贫困劳动力，转移就业率达99.9%，人均月工资2816元。

同时，随着精准扶贫政策的持续实施，全省747万贫困人口已脱贫，贫困发生率降至0.36%。剩余贫困人口已全部具备脱贫条件。

“要始终坚持加强党对人社工作的全面领导，坚持以人民为中心的发展思想，坚持新发展理念，坚持围绕中心服务大局，坚持依法行政促进公平正义。”省人社厅负责同志表示，要准确把握国家对人社工作提出的新要求，在大局大势中积极作为。

强化就业优先政策，未来5年湖南要做的事还有很多。

要加强就业政策与经济政策联动，支持和规范发展新就业形态，千方百计稳定和扩大就业。

要让高校毕业生、农民工、贫困劳动力、就业困难人员、退捕渔民等群体实现更加充分更高质量就业。

要健全就业公共服务体系，着力推进数据共享并轨，打破信息孤岛。

要以系统思维统筹抓好职业技能培训，在专业设置、紧急工种培训上精准对接重点产业发展和产业链建设。

还要完善工资制度，健全工资合理增长机制，提高劳动报酬在初次分配中的比重，加大劳动者权益维护，努力构建和谐劳动关系。

（4月28日，新化县曹家镇水竹村幼儿园，小朋友在进行户外活动。湖南日报记者 傅聪 摄）

孩子上好学、家人看好病，是每个家庭面对的两大刚性需求。我省持续加大财政投入，深化教育和医疗改革，想方设法增加和均衡公共资源，让百姓的需求得到更好满足。

在宁乡，近3年共投入资金1.2亿元用于新改扩建公办幼儿园，每个乡镇、街道至少办强了1所中心幼儿园，办好了2至3所公办幼儿园。“太好了，家门口新建的这家公办幼儿园不仅上学近，保教费便宜，更重要的是老师们专业素质都很高，孩子每天都很快乐。”11月24日，宁乡市安泰幸福里幼儿园一位家长高兴地说。

为解决“入园难”“入园贵”的难题，我省今年将“增加公办幼儿园学位25万个”列入全省重点民生实事项目，省级安排一笔奖补资金，通过新建改扩建一批、回收城镇小区配套幼儿园一批、盘活公办资源增加一批。截至8月底，已增加公办园学位27.72万个，提前4个月超额完成年度目标任务。

郴州市十八完小原来占地5亩，只有9个教室，长期深受大班额困扰。经过征地新建改造，新的教学楼和科教楼拔地而起，室内体育馆、各种功能室一应俱全，学位也由原来的405个增加到3015个。

为让教室不再拥挤，全省上下齐努力，近3年已累计消除大班额4.6万个，超大班额实现清零，大班额和超大班额两个比例降幅均居全国首位。

我省还在贫困地区大力推进芙蓉学校建设，截至今年秋季已竣工芙蓉学校40所，实际招生6.89万人，其中超过3成是建档立卡贫困生，年底还有11所芙蓉学校可竣工投入使用。随着100所芙蓉学校在2021年7月1日前全部建成，可为全省增加学位共14.6万余个。

“我们将深刻认识理解人民群众对优质公平教育的新需求，着眼建设教育强省、实现教育现代化，攻克难题、补齐短板。”省教育厅党组书记、厅长蒋昌忠说，下一步将继续推进学前教育普及普惠发展，进一步改善中小学校办学条件，实现优质学位向贫困地区、贫困学生的精准供给，完善对口支援和结对帮扶制度，推进我省城乡义务教育从基本均衡向优质均衡发展。

11月20日，湖南省卫生健康委印发文件，允许全日制大专以上学历的临床医学、中医学类、中西医结合类等相关专业应届毕业生（含尚在择业期内未落实工作单位的毕业生）免试申请乡村医生执业注册。这是我省为促进医疗人才和技术向基层流动推出的又一项举措。

为缓解“看病难”“看病贵”难题，我省连续两年将提升基层医疗卫生服务能力纳入全省重点民生实事项目。2019年，全省首次实现了所有行政村有卫生室、乡镇卫生院有全科医生、县级有二甲公立医院。100万以上人口县（市）均设置有一家三级综合医院，40%的县级综合医院能够独立开展介入诊疗技术和三级以上内镜诊疗技术，“大病不出县”的目标基本实现。

特别是今年以来，我省在医疗、医保和医药等重点领域和关键环节精准发力，构建整合型医疗服务体系，全省共建立612个医联体，27个贫困县市区的52个县级医院和478个乡镇卫生院全面完成标准化远程诊室建设，县域内住院就诊率持续保持在90%以上。

“十三五”期间的一组数据，表明健康湖南行动取得了良好成效。2019年我省人均预期寿命达到77.1岁，全省婴儿死亡率、5岁以下儿童死亡率、孕产妇死亡率降至3.03‰、5.07‰、9.49/10万，提前实现“十三五”规划目标。

省卫生健康委党组书记、主任陈小春说，下一步我们要聚焦面临的老难题和新挑战，积极探索卫生健康事业高质量发展的新路子，加快健康湖南建设。要加快完善疾病预防控制网络，加快建设优质高效的医疗卫生服务体系，着力构建涵盖健康教育、预防保健、疾病诊治、康复护理、长期照护、安宁疗护的老年健康服务体系。

（4月28日，沅陵县明溪口镇胡家溪村卫生室，覃爱华医生在为村民问诊。湖南日报记者 王立三 张京明 摄）

60岁的邵阳市北塔区新滩镇街道居民郑娥云，在区社保中心的帮助下，今年8月开始领取养老金了，有病的儿子也在10月办理了养老保险。她逢人就说：“还是党的养老政策好，我和儿子以后都有依靠了。”

买社保，有依靠。“十三五”期间，我省持续深化社会保险制度改革，社会保险进入统筹城乡发展阶段，城乡居民养老保险制度、城乡居民医疗保险制度全面建立，机关事业单位和企业养老保险制度实现并轨，工伤、失业保险制度逐步成熟定型。

社会保险覆盖范围进一步扩大。截至今年10月底，全省社会保障卡持卡人数5874.38万人，覆盖全省常住人口的84.9%，实现了参保人群、参保地区的全覆盖。截至9月底，全省基本医疗保险参保率达到96.7%。养老金按时足额发放率和社会化发放率始终保持100%。

在我省，兜底线、保基本的举措频频出台，旨在织密扎牢托底的民生保障网。

困难群众基本生活是民生保障网的网底。我省对低保标准以及其他救助标准进行提标，紧盯“四类重点对象”，加大重病重残困难群众保障力度，105.8万名建档立卡贫困人口纳入低保、特困供养兜底保障。

全省“1+8”社会救助体系全面建立，教育、住房、医疗等专项救助力度加大。今年以来，全省临时救助37.3万人、流浪救助6万人次、慈善援助100多万人次，累计发放价格临时补贴1360万人次、6.6亿元。

省民政厅负责人表示，下一步将探索建立社会救助标准调整机制、社会救助资金省与市县分担机制、社会救助工作容错纠错机制、绩效评价机制和监测预警机制，多层次、全方位保障好困难群众生活，着力解决他们的急难愁盼问题。

原载《湖南日报》（2020年11月26日03版）