邵阳日报·邵阳新闻在线讯（唐志峰 袁士满 陈志光）“根据《污水处理PPP项目财政支出责任事前绩效评估指标评分表》，污水处理PPP项目财政支出责任事前绩效评估得分96.5分，综合评价等级为‘优秀’”“根据现场评估情况，经综合评估，魏源人才发展专项资金项目事前绩效评价结论为‘予以支持’”……近期，隆回县对全县2024年到期延续重大政策和项目开展财政事前绩效评估工作，为2025年是否继续安排该专项资金提供参考依据。经审核，对4个项目予以修改完善，对3个项目予以部分支持或者调整完善后支持，共核减不合理预算申请100万元。

事前绩效评估是全过程预算绩效管理链条的起始环节，可从源头上提高行政决策和预算安排的科学性、合理性，让预算部门（单位）将宝贵的财政资源用在“刀刃”上、关键处。2024年，该县财政部门先后印发《〈隆回县县级预算事前绩效评估管理暂行办法〉的通知》和隆回县财政局《关于组织开展事前绩效评估结果审核的通知》《关于开展到期延续重大政策和项目财政事前绩效评估工作的通知》等通知文件，对县级财政投资额在200万元以上（含）的项目，通过“三维五问四法”打好“事前绩效评估+成本绩效分析”组合拳。并将事前绩效评估与立项管理有效衔接，将评估结果与预算安排挂钩。以此做到“先安排事，再安排钱”，在源头上实现资源的优化配置。

“三维”主要解决事前绩效评估职责分工问题。一是部门评估。预算部门根据工作安排提前谋划政策项目，动态完成事前绩效评估申报，提交县财政局审核。二是财政复核。县财政局牵头组建评估评审工作组，财政部门资金管理股室和绩效管理股室分别对事前绩效评估报告的完整性、必要性、合规性、经济性、可行性、有效性以及投入规模、目标的合理性进行审核。三是第三方机构评估。引入第三方机构，选取重大政策项目纳入财政重点评估，进一步对政策项目的成本测算、实施效益、评估结论等进行评估，促进部门提升预算编制的准确性和项目管理的科学性。

“五问”着重解决立项必要性和投入经济性问题。一问立项有没有必要。主要根据政策依据判断评估项目设立是否与国家及省、市、县相关行业发展政策相关，是否与预算部门职能、规划及年度重点工作相关，是否有迫切的现实需求和明确的服务对象，是否属于公共财政支持范围。二问预算节约不节约。主要看项目投入产出比是否合理，成本测算是否充分，成本控制措施是否科学有效。三问绩效目标合不合理。主要看项目绩效目标是否明确，绩效指标是否细化、量化、可衡量，指标值是否具有科学性、前瞻性。四问实施方案是否可行。主要通过实施方案设计看人员、设施、物资等基础保障条件是否具备，不确定因素和风险是否可控，项目是否采取有效的过程控制措施，项目设立、清理和退出是否有明确的时限和步骤，是否符合全生命周期管理的要求。五问筹资合不合规。主要看评估项目资金来源渠道、筹措程序是否合规，投入渠道及方式是否合理，筹资风险是否可控，是否按规定开展财政承受能力评估和债务风险评估。

“四法”着重解决事前绩效评估质量问题。一是成本效益分析法，将全部成本和效益进行对比分析，以最小成本获得最大收益为目标，评估政策和项目投入价值。二是比较法，将绩效目标与预算实施效果、历史情况、不同部门和地区同类预算新增安排情况进行比较，对政策和项目进行评估。三是因素分析法，全面梳理影响绩效目标实现和实施效果的主客观因素及其影响程度，对政策和项目进行评估。四是公众评判法，通过第三方机构评估、抽样调查等方式，对政策和项目相关情况提供咨询意见和结论支撑进行评估。

为有效解决事前绩效评估结果应用的问题。该县将事前绩效评估结果根据评分划分为5个等次：90分-100分为“优秀”、80分-90分（不含）为“良好”、70分-80分（不含）为“一般”、60分-70分为“较差”、60分以下为“差”。明确规定，对事前绩效评估结果为“优秀”和“良好”的，可进入项目入库、预算编审下一环节。对事前绩效评估结果为“一般”的，退回部门，重新修改完善后提交。对事前绩效评估结果为“较差”和“差”的，不得进入项目入库、预算编审下一环节。

该局相关领导介绍，参照中央、省、市对县一级的工作要求，下一步，隆回县财政部门计划进一步扩大绩效管理的广度和深度、完善绩效相关制度和操作流程，力争全面建成全方位、全过程、全覆盖预算绩效管理体系，奏响事前绩效管理“新乐章”。