各位代表：
   我受邵阳市第十四届人民代表大会常务委员会的委托，向大会报告工作，请予审议。
    一、2009年的主要工作
    2009年，是不平凡的一年。面对隆重庆祝新中国成立60周年的欣喜，面对国际金融危机的冲击和中央刺激经济的良机，市委带领全市人民团结奋进、励志前行，使衡量经济发展的主要指标，保持了两位数的快速增长；使一批批关乎民生大计的热点难点焦点问题，得到了妥善解决；使全市上下呈现出经济建设后发赶超、人民生活继续改善、社会大局和谐稳定的喜人局面。
    过去的一年，是本届人大常委会依法履职的第二个年头。在市委的坚强领导下，常委会以纪念地方人大设立常委会30周年为契机，以深入学习实践科学发展观活动为载体，在共谋发展、共聚合力上求团结，在服务经济建设、促进后发赶超上求主动，在关注民生、保护民利上求作为，在监督支持“一府两院”依法行政、公正司法上求实效，充分发挥了地方权力机关的作用。
    一年来，共召开7次常委会会议、15次主任会议，听取审议“一府两院”39个工作报告，作出5项决议决定，检查8部法律法规的实施情况，决定和批准任免一批国家机关工作人员，认真地履行了宪法和法律赋予的职责，为全市经济发展在逆境中前行，为全市重点难点工作在合力中突破，为各级承诺在监督中兑现做出了积极贡献。
    （一）围绕中心，服务大局，支持经济发展取得新成效
    一年来，常委会着力把握人大工作与经济建设的结合点和切入点，充分发挥监督保障作用，促进全市经济又好又快发展。
    参与重大项目推进，为经济发展献计出力。一年来，常委会正、副主任分别挂点21个重点建设项目，帮助解决重点项目建设中的矛盾和问题，加快了重点项目建设步伐。常委会先后组织9次专题视察，督促西湖大桥维修工程、魏源东路扩改工程、双清公园改造工程、火车站站前开发区祥凤学校新建工程、崀山申报世界自然遗产工作、廉租房建设、城镇污水处理厂建设、市区垃圾无害化处理工程和农业综合开发工作进度和质量，较好地体现了在参与中监督、在监督中支持的原则。
    审议决定重大事项，为经济发展保驾护航。出台《邵阳市人民代表大会常务委员会审议意见办理办法》，对经济建设中的重大事项认真进行审议，依法作出决议、决定。一年来，常委会重点审议了关于推进“一化三基”、建设“两型”社会、重点项目建设、城市规划布局、招商引资项目履约、职业教育工作、农村集体林权制度改革、加强粮食生产、崀山申报世界自然遗产工作、行政监察工作、甲流防控工作、2008年市级财政决算草案、2009年国民经济和社会发展计划执行情况与2010年计划草案、2009年预算执行情况与2010年预算草案等情况报告，提出建议和意见，并作出了相应的决议、决定，促进了经济发展。
    高度重视民生问题，为经济发展排忧解难。常委会十分重视人大信访工作，不断规范信访办理程序，建立和完善案件转办督办、限期办结和情况通报等制度，加大对信访件的督办和落实力度。一年来，共接待群众来信来访1600余人件次，受理群众申诉控告案件76件，通过逐一登记、交办，到期办理反馈率达100%，做到件件有回音、事事有答复。与此同时，深入开展“三湘环保世纪行”、“三湘农民健康行”、“三湘农产品质量安全行”、“民族团结进步行动”等活动，有效地维护了群众的合法权益，减少了社会不稳定因素，为经济社会的和谐发展创造了条件。
    （二）规范程序，突出实效，民主政治建设取得新进步
    常委会坚持以民主法制建设为根本，加强法律监督、工作监督，规范人事任免工作，不断推进依法治市进程。
    加强法律监督，注重针对性。常委会选择群众比较关注、与我市当前发展关系比较密切的法律法规，开展法律监督。一年来，先后对《台湾同胞投资保护法》、《归侨侨眷权益保护法》、《人口与计划生育法》、《民事诉讼法》、《城乡规划法》、《农业法》等8部法律法规的贯彻实施情况进行了执法检查，对上年度审议的关于《消防法》、《体育法》、《水污染防治法》、《中小企业促进法》、《食品安全法》实施情况审议意见交办函的办理情况进行了认真审查，对《关于加强森林资源培育保护，建设生态文明邵阳的决定》、《关于火车站站前开发区扩建城南完小，新建一所九年一贯制学校的决议》的落实情况进行了跟踪督查，保障了法律法规、决议决定的顺利实施。
    加强工作监督，注重实效性。坚持有件必报、有报必审、有错必究，加强备案审查，使部门利益受到了制约，人大监督权威得到了提升，群众利益受到了保护，政府行政行为更加规范。坚持多形式、多渠道、多管齐下，加强司法监督。组织人大代表参加案件庭审旁听活动，提高了人大代表的监督水平，促进和改善了审判工作；规范涉法涉诉办理程序，注重涉法涉诉办理效果，涉法涉诉信函一一落实，涉法涉诉案件基本办结；坚持开展重要案件备案制度，42起司法案件全部审查备案，有效地促进了司法公正。
    加强人事任免，注重规范性。常委会始终坚持党管干部的原则，始终坚持“党管干部”与“人大依法任免”的有机统一，始终坚持任前法律知识考试、任前了解、任职发言、大会颁发任命书、任中审议的任免制度，增进了拟任人员的法制意识和责任意识，提高了任免工作的透明度。全年共依法任免国家机关工作人员54人次，其中任命29人次，免职25人次，为“一府两院”开展工作提供了组织保障。
    （三）加强联系，完善服务，人大代表工作取得新突破
    人大代表是人民代表大会的主体，常委会高度重视代表工作，尊重代表的主体地位，全方位、多渠道地为代表履职服务。
    领导坚持带头联系人大代表。认真贯彻省委《关于转发省人大常委会党组〈关于进一步加强和改进省人大代表工作的意见〉的通知》（湘发〔2009〕12号）精神，在市委的重视下，建立了市委、市政府领导班子成员和人大常委会组成人员联系国、省、市代表制度，各级人大代表联系选民制度，代表履职登记制度。制订《邵阳市人大常委会组成人员联系市人大代表的意见》、《邵阳市人大代表联系原选举单位和人民群众的意见》。市委书记、市长、市委副书记、市人大常委会主任每人联系5名代表，其他市级领导每人联系3名代表，每个市代表联系3名原选举单位的人民群众。
    开展经常性的代表学习培训。坚持对人大代表的集中培训和各代表小组分散学习培训的制度，全年共组织代表集中培训3次，分散培训20余次，进一步提高了代表的履职能力。坚持定期向代表通报政情、寄送有关资料，为代表知情知政、参与管理国家事务创造了条件。
    多渠道组织代表开展活动。建立代表小组，健全活动制度。一些代表应邀担任“一府两院”及相关部门的工作监督员，促进了工作的开展。围绕推进新型工业化、建设社会主义新农村、促进区域经济协调发展、建设“两型”社会、实施科教兴市和人才强市战略等重大问题，以及人民群众反映强烈的突出问题，多次组织在邵全国人大代表、省人大代表和市人大代表开展集中视察、专项调研和代表小组活动，邀请代表列席常委会会议、参加执法检查等活动，不仅使代表工作更趋规范，而且为发挥代表作用提供了平台。
    认真办理代表建议批评意见。继续实行领衔督办机制，常委会每位组成人员负责督办1件重要议案、建议，其他议案、建议由有关专门委员会、办公室根据职责对口督办。一年来，常委会对市十四届人大二次会议期间收到的222件代表建议、批评和意见，闭会期间收到的7件建议，及时向“一府两院”及有关组织进行了交办，对其中的重点问题进行了专项督办，办理工作答复率、走访见面率、代表满意率及解决问题率较往年有大幅提高。
    （四）顺应形势，练好内功，常委会自身建设取得新成绩
    加强自身建设，增强整体素质和能力，是做好人大工作的前提和基础。一年来，常委会以科学发展观为指导，改进工作作风，提高工作效率，增强履职能力。
    践行科学发展观，不断改进机关工作作风。根据市委的统一部署，常委会党组和机关党支部积极开展深入学习实践科学发展观活动，成立领导小组，制定详细实施方案，组织机关党员干部集中学习和分散自学，认真撰写读书笔记和心得体会，深刻查摆存在的问题、分析原因，并一一加以整改落实。学习实践活动的开展，使人大机关每个党员干部受到了一次思想洗礼，很好地促进了人大工作实践。
    健全工作机制，不断提高机关工作效率。根据形势发展的需要，常委会重新制订了议事规则，对常委会会议和主任会议的召开、议案的提出和审议、听取和审议专项工作报告的方式方法等事项，重新进行了明确和规定，进一步规范了常委会的议事程序，提高了议事效率。注意与“一府两院”进行工作对接，互相通报全年工作安排，从而使人大工作能更好地把握全市经济发展的重心，提高了监督的针对性和实效性。在此基础上，对全年工作计划按月分解，实行月安排、季调度，做到任务明确、责任到人、限时完成，确保了全年工作任务的完成。同时，继续实行岗位目标责任制年度考评机制，鼓励先进，鞭策后进，形成了大家心往一处想、劲往一处使的工作合力。
    加强理论学习，不断提高机关工作水平。常委会十分注重机关人员的学习培训，系统学习有关法律法规和人大业务知识，并多次组织机关人员参加上级人大业务知识的培训和有关人大工作研讨会，定期举办法制讲座，使人大机关人员的法律素质和业务水平有了新的提高。常委会高度重视人大信息宣传工作，采取一系列激励措施，调动机关人员从事人大信息宣传工作的热情，提升了邵阳人大的对外形象。
各位代表！
    过去的一年，常委会的工作在探索中创新，在创新中求实，在求实中发展，取得了新的成绩。这是市委正确领导的结果，是全体代表和常委会组成人员、各专门委员会组成人员以及人大机关工作人员辛勤工作的结果，是“一府两院”协同工作的结果，是各县市区人大及其常委会以及广大人民群众大力支持的结果。
    在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，工作中还存在不少需要改进的地方。一是如何进一步突出重点、抓住关键问题开展工作，提高人大工作的质量和针对性；二是如何进一步提高服务保障水平，更好地发挥代表作用；三是如何进一步加强人大宣传工作，增强国家机关依法办事的自觉性，增强全社会的法律意识和法制观念。我们将自觉接受人民监督，虚心听取代表意见，认真研究民主法制建设进程中的新情况新问题，不断加强和改进常委会工作，更好地行使宪法和法律赋予的职权。
    二、2010年的主要任务
    2010年，是实施“十一五”规划的最后一年，也是为“十二五”规划奠定良好基础、加快推进社会主义民主法制建设十分重要的一年。常委会工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大、十七届四中全会和市委经济工作会议精神，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持科学发展观，坚持以人为本，坚持依法履职，推进人大工作再上新台阶，为支持和保障邵阳“坚持科学发展、加快后发赶超、实现富民强市”做出新的贡献。按照这一要求，今年要重点抓好四个方面的工作：
    （一）紧贴中心，推动经济社会后发赶超
    市场经济是法治经济。支持和保障经济社会又好又快发展，是常委会依法履职的第一要务和重中之重。为积极应对世界多极化和经济全球化深入发展、国际金融危机影响继续显现的新情况、新形势，市委九届四次全会和刚刚召开的市委经济工作会议作出了超前而周密的部署，发出了“坚持科学发展，加快后发赶超，实现富民强市”的号召，提出了今年经济工作“转方式、调结构，保增长、惠民生，抓项目、强作风”的“十八字”总体要求，确立了“突出项目建设，增强发展实力；突出产业建设，提高发展质量；突出平台建设，集聚发展活力；突出改革创新，破解发展瓶颈；突出民生民利，确保和谐稳定”五项经济工作重点。常委会必须紧扣市委部署，密切关注经济发展走势，组织代表广泛深入地开展集中视察和专题调研，倾听民声，反映民意，在视察中监督，在监督中支持。对“一府两院”在改革、发展、稳定中的新思路、新做法、新措施、新经验，要通过人大视察调研及时予以总结、推广，对调研中发现的问题，要在科学分析、准确甄别的基础上，按照不唯上、不唯书、只唯实的要求，客观公正地予以指出，并力求提出具有针对性、操作性和实效性的意见、建议，促进“一府两院”改进工作。在认真视察调研的基础上，常委会要认真听取和审议预算执行情况、计划执行情况、审计工作报告等，加强对保证重点支出情况、扩大内需投资使用情况及宏观调控措施的监督，支持政府科学决策、依法行政。
    （二）关注民生，推动民生事业改善发展
    教育是民生之基，就业是民生之本，就医是民生之急，社保是民生之依。解决民生问题要靠发展，但能否公平公正地解决民生问题，法治是必由之路。人大，人大，人民的事情最大。党的亲民惠民政策使人大更具履职空间，构建和谐社会人大更应维护民权、保护民利。常委会要继续坚持“以人为本、履职为民”的工作宗旨，在了解民情上投精力，在关注民生上定议题，在改善民生上强监督，时刻关注政府为民办实事的进展，时刻关注城乡困难群众的生活改善，时刻关注社会治安状况和法院解决“执行难”问题，时刻关注代表建议、批评和意见的办理效果，确保党和政府“关注民生、改善民生”的亲民惠民政策落到实处。
    （三）强化监督，推动职能部门依法行政
    加大监督力度，增强监督实效，是广大人民群众的期望和要求，也是常委会工作开拓创新的重点。要突出监督重点，围绕事关民生最直接的问题、事关发展最紧迫的问题、事关社会稳定最敏感的问题切实加强监督。要创新监督形式，继续坚持和完善集体调研、限定交办期限、审议办理报告，深入开展“依法行政、司法公正”的监督手段，综合运用多种监督形式，强化事前、事中、事后监督。要完善监督制度，坚持集体行权、依法监督、依法公开的原则，进一步规范人大及其常委会监督的对象、内容、程序和方式，完善审议意见交办、督办和反馈等制度，促进监督工作规范化、制度化。
    （四）改进作风，推动常委会各项法定工作创新提高
    重大事项决定权、监督权和人事任免权，是宪法和法律赋予人大工作的三项职权。今年，常委会要在服务大局、创新思路做好重点工作的同时，要继续竭力推动常委会各项工作、各项履职全面提高。
    进一步加强代表工作。优化代表结构，提升代表素质，做好代表工作，发挥代表作用，是人大工作以人为本的本质要求，是人大工作与时俱进的时代要求，是人大工作有所作为的现实要求。要加强代表培训，提升代表整体素质，增强代表使命感和责任感。要继续深入开展人大常委会联系代表、代表联系人民群众的“双联”活动，坚持邀请代表列席人大常委会会议，参加调查研究、执法检查等活动，加强对代表小组活动的指导，逐步推行代表持证视察和异地视察，不断创新代表活动方式，进一步发挥代表作用。要进一步完善代表争先创优机制，探索规范代表依法履职的程序性规定。要大力督促“一府两院”及有关部门认真办理代表议案、建议和批评意见，提高办理效率和质量，激发代表履职热情。
    进一步加强人事任免。坚持党管干部和依法选举任免是人大及其常委会选举任免工作必须坚持的原则。常委会要正确处理好党管干部与依法选举任免的关系，把党向国家权力机关推荐人选与人大依照法定程序选举任免有机结合起来，进一步修订完善人事任免制度和规则，继续坚持、逐步完善任前法律考试、任职发言、集体颁布任命书等现行制度，积极探索、逐步建立就职、履职、离职等规章制度，不断推进人事任免工作的规范化、程序化，不断增强拟任人员忠于职守的责任感和使命感。
    进一步加强自身建设。要坚持不懈地加强思想政治建设，深入学习贯彻党的十七大和十七届四中全会精神，坚持用中国特色社会主义理论体系武装头脑，坚持正确的政治方向，坚持用科学发展观指导、推动人大工作。要坚持不懈地加强制度建设，着力健全和完善符合科学发展观要求、体现地方国家权力机关特点的工作制度和运行机制，确保人大各项工作制度化、规范化、程序化。要坚持不懈地加强机关作风建设，大力倡导求真务实的作风，深入调查研究，深入基层，深入群众。要坚持不懈地加强常委会领导班子和机关干部队伍建设，努力打造一支“政治坚定、业务精通、务实高效、作风过硬、团结协作、勤政廉洁”的人大队伍，始终保持人大机关廉政高效形象。
各位代表！
    新的一年，责任和使命激励着我们，困难和挑战考验着我们。逆境创业，方显英雄本色；负重奋进，才能勇攀高峰。让我们在市委的正确领导下，紧紧围绕全市工作大局，忠实践行“建设群众信赖人大、公道执法人大、监督到位人大、创新有为人大”的履职诺言，更好地探索和把握人大工作与全市大局的结合点和着力点，努力在行使重大事项决定权上摸索新路子、在行使监督权上创造新方法、在行使人事任免权上激发新动力，全面、科学、依法履行好宪法和法律赋予的各项职权，为全市经济社会抢抓机遇、转型发展，做大做强、安全发展，改善民生、和谐发展，提供坚强有力的法治和监督保障！