石家园社区在打造美好社区中，对曾经贴满“牛皮癣”的墙壁进行改造，墙上的一幅幅卡通漫画既遮掩了“牛皮癣”的伤疤，又体现出社区独有的特色。张雪珊  摄
 

　　邵阳新闻在线讯（通讯员 张雪珊 屈海波 赵婧）乱搭乱建，乱吐乱丢；杂草丛生，污水横流；有房有车，却无人管理……这是大多数无物业老旧院落的“围城”现象。8月31日，笔者来到双清区小江湖办事处塔北社区北村院落，看到这个无物业院落里无论是公车还是私车，都停放得整整齐齐；无论院落、道路，还是楼道处处干干净净；321户居民和和美美，亲如一家。

　　今年3月，小江湖办事处率先启动居民自治机制，以点带面推行自治和整治并行，建设创卫示范院落，破解城市管理难题。目前，该办事处已将塔北社区等9个无物业老旧院落打造成为居民自治示范院落，探索出一条城市管理的新路子，给永州、武冈以及市区前来参观学习的社区起到示范引领作用。

　　破题：汇集民智民力

　　小江湖办事处是邵阳市的老工业基地，所辖改制企业多，下岗职工多，老旧院落多，基础设施差，没有物业公司参与管理的院落多达205个。如此大规模的无物业院落如何管？谁来管？怎样才能有效管理？成为创国卫工作中的难题。小江湖办事处通过广泛听取群众意见，注重充分发挥群众主体作用，探索以“居民自治”为根本的无物业管理新模式。

　　北村是较早摸索居民自治的无物业老旧院落，该院落有21栋房屋，321户居民，总人口1078人。原先该院落也饱受无物业管理的困扰，卫生保洁、环境治安不容乐观。

　　在探索居民自治模式过程中，北村院落坚持“先自治，集民意”，“后整治，聚民心”。7月11日至7月17日，办事处干部联合社区干部一起利用周末和休息时间，组织北村居民在院落召开6次居民会议，全面收集群众意见，就院落的整治问题“三问于民”：改不改？问需于民；怎么改？问计于民；好不好？问效于民。通过群众的积极参与，共收集整理36条群众意见，推选出18名楼栋长和联络员，成立了院落居民管委会，并组建志愿者队伍，初步建立完善的居民自治组织。在征求群众意见、实行居民自治的基础上，办事处和社区开始组织对老旧院落的整治。

　　设施破烂、危旧杂屋随处可见、垃圾成堆、乱搭乱建、乱种乱养等是北村环境整治前的面貌，居民希望整治的心情十分迫切。办事处和社区因势利导，把有限的资金用在‘刀刃’上，从平整道路、整治煤球房和杂物棚、改造垃圾池、安装休闲椅和晾衣架等方便老百姓生活的环节入手，每一项修缮和整治都注重突出居民的主体作用。

　　在院落创建过程中，坚持以“自力更生、整合力量、力争援助”的方式保障经费投入，另争取部分市、区帮扶单位的资金及辖区单位的援助，采取“统筹规划、精打细算、以奖代投”的方式，实现合力创卫：由居民分摊楼道和房前屋后整治的大部分责任，承担部分费用；煤球房的拆除尽量少补和不补、清理菜地等也不予补偿；院落及办公楼绿化苗木严格按季节栽种，以节约养护成本；墙裙上色、楼道除污、覆盖“牛皮癣”，采用喷色覆盖，既美观又经济；居民房前屋后的沟坑整治由社区出材料，鼓励居民自己动手，既提高了整治效果，又降低了整治成本。

　　突围：推行居民自治

　　由于无物业院落（含城中村）多达200余个，小江湖办事处坚持典型示范，辐射推进。在探索无物业小区管理过程中，该办发动社区低保人员、业主、环卫及社会组织实行自主共建共管模式，进一步增强居民“自我管理、自我教育、自我服务”意识，让无物业院落变身“准物业”院落。

　　长岭社区二皮件厂院落有住户100余户,总人口355人。该院落的住户基本属于原二皮件厂职工。由于没有物业管理，院落卫生差，配套设施不齐全，居民的生活安全也得不到保障。今年5月，长岭社区将这个院落作为创卫示范点，采取“社区引导、居民自管”的办法，成立社区、居民代表为主的环境综合整治小组。在文明示范院落打造过程中，居民还对文化服务等提出新的要求。办事处和社区依托挂点单位区文体局的优势，围绕居民需求，增添体育健身器材，制作文化墙，并引入社会组织和专业志愿者队伍参与管理。大家利用示范院落平台，定期开展群众文化活动，踊跃参与文体娱乐活动，为居民搭建起和谐相处、充分沟通的平台，合力打造同心社区。

　　江湖社区的木工厂院落，建立起以党小组为领导层、社区成员代表大会为决策层、社区协商议事会为监督层，有4个楼栋长参加的联席会议制度，收到良好效果。该院落属于原木工厂职工宿舍区，公司破产后院落一直无人管理，垃圾乱扔，污水四溢，乱搭乱建现象严重。由于居民成分复杂，院落内的偷盗现象也比较普遍。今年7月，在街道办和社区的协调下，该院落自行成立院落管委会，采取自主共建共管的模式，拟定院落《卫生公约》，对80户居民实行存档管理，并清点出租户。院落还鼓励退休老党员们参与院落事务管理，带头清理院落存放多年的垃圾，拆除违规棚架和菜园，整修路面及排水沟，院落面貌焕然一新。

　　五一社区的市二人民医院院落属于辖区单位型无物业院落之一，办事处、社区工作人员就采取找辖区单位争一点、请求上级拨一点、从居民手中收一点“三个一点”的方式筹集资金，规范院落管理，设法让单位负责管理协调居民区。街道办和社区充分发挥单位领导作为楼栋长等骨干作用，组织和带领居民实行“楼前三包”制度，同时成立院落管理服务小组，对院落的卫生情况、市容秩序进行督查，单位型居民院落自治成效显著。

　　“有哪位能抽空帮我交下电费吗？我在家坐月子不方便出去。”晏家垅社区热电厂院落有个居民在群里发出这条消息后，立即就有人抽空帮她交了电费。滨湖社区清泉花园院落和晏家垅社区热电厂院落针对外出人员多、人员难以聚集等情况，通过院落微信平台实现居民自治，在网上建立起微信群，院落里一些活动和通知事项都在群里公布，促进大家交流互助。7月初，滨湖社区清泉花园院落开始试行居民自治，院落里乱搭乱建、下水道堵塞、垃圾成堆、杂草丛生、家禽家畜放养等问题，都是由院落管委会的成员以及居民们自己妥善处理。有了院落自治，社区的工作压力就小了。

　　塔北社区有机化工厂无物业院落推行居民自治后，楼栋长和退休老党员自发行动起来，义务为院落打扫卫生，帮助居民解决生活难题、调解邻里纠纷等。这样，不仅让原本乱象丛生的院落“华丽转身”，同时也让居民的素质得到提升，邻里关系变得更加和谐。每逢周末，居民们会自觉地聚在一起，打扫卫生、插红旗进行评比，为院落营造出浓浓的温馨氛围。

　　通过推行居民自治，较好地解决了无物业老旧居民院落的环境卫生、道路出行、治安消防等方面存在的突出问题。截至8月下旬，小江湖办事处在老旧院落整治中，共平整道路3万平方米；整治煤球房52个、杂物棚18个，面积达1200余平方米；改造旱厕15座，疏通下水道化粪池20处，铺设下水道盖板2000余平方米；安装路灯150盏；新建封闭式垃圾池10个、灭鼠站300个；清除卫生“死角”50处，清运垃圾杂物1000余吨；对“牛皮癣”全面清除并进行同色覆盖，覆盖面积达2万平方米。

图为长岭社区二皮件厂居民们正在改造好的空坪里健身锻炼。伍洁 摄