基层强则国家强，基层安则天下安。基层作为一切工作的落脚点，是安全生产的第一线，是事故预防、隐患排查、风险化解的最前沿，是落实安全生产责任的“最后一公里”。但是，广大小微企业生产经营条件有限，安全基础差；基层政府唱“独角戏”，社会力量参与的积极性与主动性没有被充分调动起来；队伍建设有短板，业务能力不高，人员力量待充实；企业主体责任落实有差距，群众安全生产意识不高等问题是一个巨大的考验。

笔者认为，针对问题，要坚持树牢红线意识、深化责任意识、发扬创新意识、提升社会意识，真抓实干、久久为功，才能夯实基层安全生产基础，筑牢安全底板、守牢安全底线。

进一步树牢红线意识，更加自觉抓安全。深化安全发展理念。基层必须把安全生产作为一条不可逾越的红线，思想上始终绷紧安全生产这根弦，坚决为高质量发展筑牢安全之基。切实改进工作作风。基层安全生产要坚决防止形式主义、官僚主义，摒弃侥幸心理，克服厌烦情绪，把隐患当作事故来对待，紧盯重点领域、重点企业、重大危险源，以严的作风、实的举措抓好隐患排查治理、非法违法行为打击、事故责任追究等关键环节，打破“不想管、不敢管、不会管”的被动局面。

进一步深化责任意识，更加具体抓安全。明确属地管理职责清单。必须谨防以属地管理之名变相转移责任、规避风险的行为。需要合理界定乡镇属地管理范围，遵循权责对等的原则建立乡镇安全生产职责清单，让乡镇更好地腾出精力抓好日常安全生产检查和宣传教育。明确行业监管职责清单。厘清不同部门之间的行业监管界限，促使各部门找准自身定位、主动承担职责，减少推诿扯皮、职责交叉的问题。同时还要区分行业监管与属地管理，明确行业监管职责清单，防止部门以任务分解、下达指标、交办督办等形式将工作任务转移给乡镇，压实行业监管责任。督促企业落实主体责任。推动企业加大安全生产投入力度，下大气力做好安全保障，比如更新老旧设备、配备防护工具等，夯实安全基础。开展企业负责人安全生产培训，指导企业严格落实安全生产隐患排查治理，有效防范化解风险，引导企业落实全员安全生产责任制，提升职工安全生产意识。加大打非治违力度，严惩各类违法违规行为，该关停的关停、该曝光的曝光、该整顿的整顿，增加企业违法成本。

进一步发扬创新意识，更加高效抓安全。创新工作机制。探索乡镇安全生产管理新方式，加强企业分级分类管理，对重点行业的高风险企业强化监管执法，对一般企业开展抽查；购买第三方机构的安全技术服务，对本地区安全生产提供专业化的评估和指导；引入安全生产责任保险，发挥保险机构风险防控功能。健全安全生产协商与信息共享机制，在安全生产领域推行“街乡吹哨、部门报到”模式，推动专业化的部门行政执法力量向乡镇下沉，破解执法监管难题；充分利用互联网大数据，实现乡镇与部门、部门与部门之间安全生产监管信息的互联互通，建立属地部门紧密协作的联合监管机制，避免多头执法。创新队伍建设。积极引进专业人才，在招录分配时，注重吸收有化工、安全工程等相关专业背景或工作经验的人员，充实到基层安全生产工作队伍中，改善人员结构，提升行政执法能力。大力加强技能培训，结合辖区工作实际，对安全生产工作人员进行针对性培训，鼓励支持工作人员参加国家注册安全工程师职业资格考试。强化信息化运用，积极使用网上安全生产行政执法系统开展监管执法，实现现场检查记录等执法文书的电子化，提升执法效率。

四是进一步提升社会意识，更加协同抓安全。增强全民素质。深入开展安全宣传“进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭”活动，把安全生产的理念、知识、技能传递到基层一线。发挥好新时代自媒体的优势，扩大受众覆盖面。加强对典型事故、违法案例的曝光力度，达到以一案警示一片的效果，唤醒社会大众安全意识。完善治理体系。构建“党委领导、政府主抓、部门监管、企业负责、群众参与，全社会广泛支持”的安全风险治理体系，发挥群众“吹哨人”作用，推行安全生产有奖举报，充分调动广大人民群众参与安全生产监管的积极性；鼓励第三方技术服务机构、协会商会等社会组织参与安全风险识别、评估和防范，实现多元治理的目标，协同提升风险治理水平。

作者：罗祯广 朱海峰