今年５月１日，是国务院新修订的《信访条例》实施五周年。五年来，全市各级各部门贯彻实施新的《信访条例》取得了哪些成效？有何特点？下一步我市如何继续深入推进贯彻实施？近日，记者围绕这些问题采访了市信访工作领导小组副组长、市委常委、常务副市长周吉平。
记  者：新修订的《信访条例》实施五年来，我市取得了哪些明显成效？
周吉平：五年来，全市各级各部门在市委、市政府的正确领导下，深入贯彻落实科学发展观，坚持从立党为公、执政为民和构建和谐邵阳的高度，认真贯彻实施新修订的《信访条例》，取得明显成效，整个信访工作形势向好的方面发展，信访总量持续攀升的势头得到有效遏制，呈现出“三个下降一个好转”，即：信访总量下降、集体上访下降、初信初访下降、信访秩序好转的良好态势，全市信访工作连续五年被评为全省先进。主要表现在四个方面：一是信访渠道进一步畅通。各级各部门把畅通信访渠道作为贯彻落实《条例》的主要目标之一，摆在十分重要的位置，切实履行职责，按照《条例》的规定受理群众来信来访，保证了群众信访问题能够及时反映，使信访群众的民主权利得到更好的尊重和保护。同时，还在实践中积极探索拓宽信访渠道的新办法。二是信访秩序进一步好转。通过广泛宣传《条例》，群众依法信访的意识明显增强，大多数信访人能够按照《条例》的规定进行信访，信访行为进一步规范，违反《条例》规定的行为明显减少。群众上访量呈逐年下降趋势，2005-2009年，群众赴市到省进京上访的人次年均分别下降8.8％、5.9％、7.6％。三是解决信访问题的力度进一步加大。各级各部门积极转变思想作风和工作作风，强化有权处理问题的责任单位的责任，促使群众的合理诉求得到有效解决。四是各级各部门齐抓共管，大信访工作格局进一步形成。各级各部门普遍加强了对信访工作的领导，建立健全了联席会议机制，认真落实信访工作领导责任制，整合力量协调处理重大信访问题，加大了责任追究的力度，形成了上下联动、左右协调的工作机制。通过各级各部门的共同努力，一个“统一领导、部门协调，统筹兼顾、标本兼治，各负其责、齐抓共管”的大信访工作格局在全市基本形成。
《信访条例》的贯彻实施，有力地推动信访工作法制化建设迈出重要步伐，基本实现了“畅通信访渠道、创新工作机制、强化工作责任、维护信访秩序”的立法目的，标志着信访工作进入了一个新的发展阶段，信访工作步入了制度化、规范化和法制化轨道。《信访条例》贯彻实施的成效充分说明，中国信访制度的设计是完全符合中国国情的，信访工作在密切党和政府同人民群众的联系、巩固党的执政基础方面；在反映社情民意、促进科学民主决策方面；在协调利益关系、维护群众合法权益方面；在化解社会矛盾、保持社会稳定方面肩负着重要职责，发挥着独特的、不可替代的重要作用。
记  者：我市各级各部门在贯彻实施新的《信访条例》中，有哪些特点？
周吉平：我市各级各部门在市委、市政府的正确领导下，紧紧围绕贯彻实施《信访条例》，做了大量富有成效的工作。主要有五个显明的特点：一是领导重视，《信访条例》的学习宣传和培训深入人心。我市将每年的五月定为《信访条例》宣传月，新的《信访条例》颁布五年来，市、县、乡镇三级每年至少召开6次以上的党委（党组）会、政府常务会认真研究部署贯彻实施《信访条例》的工作，并结合实际，采取领导宣讲、新闻宣传、开设网站、制作宣传光盘、印发宣传提纲、组织宣传队上街、编排演出节目等多种形式，开展了声势浩大、覆盖面广的宣传活动，分层次、分批次，各级各部门举办《信访条例》培训班30多期，培训各级各类干部5000多人次，基本实现了《信访条例》“进机关、进企业、进街道、进乡镇、进村庄”。二是健全完善制度，形成与《信访条例》相适应的工作机制。各级各部门制定了《办理群众来信工作规则》、《接待群众来访工作规则》、《督查督办工作规则》。建立健全了矛盾纠纷排查调处机制、信访听证机制、信访事项终结机制、律师参与接访和信访工作考核等制度。三是加强督导检查，全力推动《信访条例》深入贯彻实施。各级抓住《信访条例》实施的关键环节，超前谋划，及时跟进，加强督导，整体推进。各地各部门紧密结合实际，创造性地贯彻实施《信访条例》，在实践中探索和积累了许多有益的经验和做法。五是领导亲历亲为，把贯彻实施《信访条例》作为维护社会和谐稳定的大事来抓。各级各部门切实把贯彻实施《信访条例》作为一项重要的政治任务来抓，摆上重要议事日程。一些地方和部门的主要负责同志站位一线，率先垂范，亲自阅批群众来信、接待群众来访，及时研究解决实施《信访条例》过程中出现的新情况、新问题，推动《信访条例》深入扎实地贯彻实施；亲自研究部署，进一步落实责任。市委书记童名谦，市委副书记、市长郭光文，市委副书记魏太平等领导多次作出批示，专门主持召开会议研究，对《信访条例》的贯彻实施迅速作出安排部署。
同时，我们应当清醒地看到，我市的信访形势依然严峻，信访任务依然繁重，还有大量艰苦细致的工作需要我们去开展。
记  者：《信访条例》贯彻实施是一项长期的任务，下一步我市如何继续深入贯彻实施《信访条例》？
周吉平：总的看，全市各级各部门贯彻实施《信访条例》的情况是好的。但也存在工作开展不平衡、配套制度不健全、工作措施不得力、落实责任不到位等问题。为了进一步深入贯彻实施《信访条例》，下一步我市将继续以科学发展观为统领，总揽全局，突出重点，加强指导，整体推进，以探索建立信访工作长效机制为切入点，巩固扩大工作成果，着力抓好“六个重点”：一是加大工作力度，巩固和扩大贯彻实施《信访条例》已有成果。继续加大《信访条例》学习宣传和培训力度，健全和完善配套措施，重点抓好“三个落实”，即：抓好信访工作基本原则的落实，进一步强化各级人民政府及其工作部门的责任、信访部门的责任和信访人的责任；抓好各项配套制度的落实；抓好信访工作领导体制的落实，着力抓好统一领导、部门协调和齐抓共管“三个关键点”，形成做好信访工作的强大合力。二是大力规范信访秩序，促进信访环境友好和谐。重点是深入推进“一畅通两规范”，充分尊重和保护人民群众的信访权利，进一步畅通和拓宽信访渠道；严格规范信访工作行为，确保信访事项的办理时限、办理质量和对办理结果负责；严格规范信访人信访行为，教育引导上访群众以理性合法的方式表达利益诉求，自觉维护信访秩序。三是加大督查力度，锲而不舍地抓好“事要解决”。认真研究探索督查工作规律和方法，不断完善督查工作机制，切实增强督查实效。积极组织有关部门，采取联合督查、专项督查、挂牌督办等形式，促进解决一批群众信访问题。四是认真解决群众合理诉求，切实维护群众合法权益。重点是督导有关地方和部门切实做到“四个强化”，即：强化责任意识，落实好“属地管理、分级负责”的原则；强化依法按政策办事的意识，从机制上研究解决群众合理诉求的保障；强化抓源头的意识，狠抓初信初访和矛盾纠纷排查调处；强化思想政治工作，及时疏导群众情绪。五是健全完善长效机制，推进大信访工作格局的全面形成。进一步建立和完善信访事项三级终结机制、信访工作综合协调机制、绩效考评机制、信访预警应急处置机制。进一步加强对全市信访工作的指导，全力构建“统一领导、部门协调，统筹兼顾、标本兼治，各负其责、齐抓共管”的大信访工作格局。六是继续加强信访部门自身建设，全面提高干部队伍的素质。要进一步加强信访部门领导班子和干部队伍建设，配齐配强领导班子，改善信访干部队伍的知识、专业和年龄结构，增强信访干部的综合素质。在全市信访系统组织开展“创一流业绩，建群众满意信访部门”和“创学习型机关、建高素质队伍”活动，大力弘扬张云泉、吴天祥、潘作良等信访战线先进人物爱岗敬业、无私奉献的精神，进一步提高领导班子和干部队伍的思想政治素质和业务水平。
总之，要通过以上措施，不断把贯彻实施《信访条例》引向深入，促进信访工作在构建和谐邵阳和全面推进邵阳科学发展、实现邵阳后发赶超目标中作出新的更大的贡献。