邵阳新闻在线讯（记者 黄仁发 通讯员 贺军）5月16日上午，邵阳市委书记郭光文来到新邵县信访接待中心，见证新邵县供销合作社和李电丽签订息访协议。在郭光文的高度重视和直接组织下，这一时间跨度长达八年的信访积案画上圆满句号。至此，我市4月上旬启动的2014年度市县两级领导包案化解信访积案专题行动签下首份息访协议。这标志着作为我市群众路线教育实践活动三大自选动作之一的领导包案化解信访积案行动取得实质性效果。

　　郭光文在结案会上即席讲话时强调，国家信访局出台新的规定不受理越级上访后，各级领导的担子不是更轻了而是更重了。群众不准越级上访，领导更要深入下访。领导干部要深入基层，一级带一级、一级督一级，确保畅通群众信访渠道，将信访问题真正解决在基层，真正解决在萌芽状态。

　　近年来，我市认真贯彻落实中央和省委决策部署，创新工作方式方法，坚持以群众工作统揽信访工作，解决了大量群众生产生活中遇到的困难和问题。由于我市经济社会发展情况、人口数量、地域特点等综合因素，一些地方和领域信访问题仍然比较突出，比如在涉法涉诉、征地拆迁、民生保障等方面的信访积案任然较多。

　　李电丽信访事项就是经过多年努力都难以化解的典型案例。李电丽是新邵县供销合作社原下属单位严塘镇供销社职工。2004年5月，李电丽因涉嫌职务侵占被刑事拘留，经历县级法院判决无罪释放、刑事判决有罪收监、民事判决返还财产，中级人民法院裁定驳回上诉维持原判、再审判决宣告无罪，以及国家赔偿等诸多法律程序。2006年以来，李电丽因涉法涉诉多次到县、市和赴省进京上访，提出多项诉求，其中要求赔偿、返还或补发款项的诉求最高时达到60多万元。市委相关领导对此十分重视，市政法部门、市信访局和新邵县、双清区及相关部门做了大量解释、疏导和协调工作，但由于种种原因一直未能息访罢诉。

　　今年来，我市把市县两级领导带头化解信访积案，作为深化党的群众路线教育实践活动的一项重大举措强势推进，以解决好人民群众最关心最直接最现实的利益问题，进一步密切党同人民群众的血肉联系。4月9日，我市2014年度市县两级领导包案化解信访积案专题会议上，市委将首批34件积案集中交办给市级领导。每一位包案的市级领导和一名副秘书长(或局长)、一名市信访局干部、一名律师以及包案对象所在责任单位干部组成专门包案小组开展工作。通过领导包案，突出领导干部接访下访，把优质行政资源集中用于解决重大疑难复杂问题和检验施政得失、完善政策措施上。

　　郭光文决定亲自包案对李电丽信访事项予以化解，解剖典型、形成示范。“这是邵阳历史上市委书记包的第一个案子。”市委常委、市委秘书长王邵刚说。4月9日，全市领导包案化解信访积案交办会一结束，郭光文就亲自给新邵县委书记伍备战打电话，就李电丽案化解提出明确要求。

　　从4月23日听取该案情况汇报，到5月16日圆满解决，共23天17个工作日，郭光文6次召集会议研究协调并且亲自跟李电丽面对面进行沟通。

　　4月23日上午，郭光文同市委常委、市委政法委书记鞠晓阳一道赴新邵，听取该县主要负责同志和包案工作小组的同志关于李电丽信访案件情况汇报。郭光文详细了解该积案的来龙去脉和信访诉求，肯定各级各部门做了大量的工作，就该案件的化解明确了指导思想、工作原则和方式方法。郭光文强调，对于李电丽信访积案的处理，要始终做到“三个坚持”。一要坚持依法照章办事。不能因为信访人的态度而偏离依法照章办事，不能因为包案人的身份而忽视依法照章办事，不能因为责任人的困难而放弃依法照章办事。二要坚持做好过细工作。要冷静对待群众诉求，要理智分析各种情况，要有锲而不舍精神。要通过感情、亲情和恩情做细致工作，李电丽本人总体上是明白人，其家庭主要成员素质都较高，要通过亲戚朋友和有类似经历的人做好点破、点醒的工作；要充分发挥律师的作用，让律师坐到公正的位置。三要坚持发挥示范作用。从时间上讲，要经得起历史的检验；从方法上讲，要经得起程序的检验；从内容上讲，要经得起法律的检验。

　　当天，郭光文来到新邵县信访接待中心和李电丽面对面交谈沟通。在融洽的气氛中，郭光文详细询问李电丽及其家人的基本情况，对信访事项久拖未决的因素进行分析，并帮助李电丽认识到自身的一些原因。郭光文语重心长而又满腔热情地对李电丽提出三点希望。一要依法照章办事，只有依法照章办事才经得起历史的检验。二要坚持理性思维，要带着解决问题的诚信，抓住解决问题的机遇，要依据法律、依据政策、依据事实来思考问题和解决问题。三要共建和谐社会，从维护家庭幸福美满、维护新邵和邵阳发展的角度思考和处理问题。李电丽受到触动，并表示要把握难得机遇，争取尽快结案。

　　5月12日下午，郭光文再次召集市委政法委、市信访局和新邵县主要负责同志在市委二楼会议室召开协调座谈会，研究帮助李电丽去伪存真，把一些不合实际的要求放下来。他要求发扬攻坚克难精神，加大各方面工作力度，集中各方面力量，使李电丽的信访问题尽快得到妥善处理。会后，包案工作小组和新邵县进一步加大工作力度，讲法律、讲政策、讲亲情、讲感情，引导信访人抓住机遇息访罢诉，使得问题的解决进一步回归理性。

　　期间，相关同志多次召开专题会议或者约见李电丽及其亲属，调阅相关资料、核实事实细节，并会同随案律师以及维权律师帮助李电丽科学甄别合理诉求和不合理诉求。通过综合施策，使上访人放弃了一些不合理的诉求，回到法制的轨道上来。同时也通过细致工作使利益相关单位正确对待群众，愉快承担责任。赔偿、返还或补发的款项总额从60多万到36.5万元到33万元，再到20多万元，最后达成共识——19.828166万元。

　　5月14日晚上，郭光文利用休息时间在市委常委会议室召集相关市级领导和公检法司及相关部门负责同志座谈协调，就处理方案仔细听取意见。他指出，要把信访人当成人民群众的一员，理性理智对待群众诉求。与会人员就李电丽6项诉求的认定和答复，一项一项地就其合法性、合理性和可行性进行研究，找准政策和法律依据。郭光文强调，要依法照章维护公平公正，既不能因处理不公损害包案对象的合法权益，也不能为了息事宁人乱开政策口子，坚决杜绝引发新的矛盾和问题。

　　5月15日上午，郭光文又在市委政法委会议室召集相关负责同志座谈协调，要求在达成基本一致的基础上更缜密做好结案工作，绝对保证在法律和政策上站得住脚，确保万无一失；要总结经验、举一反三，将行之有效的办法推广到其他疑难信访案件的处理中去。

　　5月16日上午，郭光文再次来到新邵县信访接待中心和李电丽及其家人见面。一见面，郭光文就亲切地问长问短，和李电丽一家话起了家常，一下子就拉近了距离、活跃了气氛。郭光文在见证了李电丽和新邵县供销合作社签订息访协议后，就推进后段信访积案的化解强调三个方面的意见。一要带着感情做好信访工作。信访对象除少数人之外大多数是社会弱势群体，大家都要带着感情来做信访工作。要把群众来信作为家书，把群众诉求作为家事，把群众来访作为家人。二要因人制宜做好信访工作。信访对象具体情况各异，概括起来看有四种情况——对于诉求合理的，要千方百计落实到位；对于要求无理的，要耐心细致解释到位；对于确有困难的，要满腔热情帮扶到位；对于无理取闹的，要依法照章处理到位。三要认真履职做好信访工作。国家信访局发布了《关于进一步规范信访事项受理办理程序引导来访人依法逐级走访的办法》，对信访事项的受理办理作出了新规定。不受理越级上访后，各级领导的担子不是更轻了而是更重了。群众不准越级上访，领导更要深入下访。领导干部要深入基层，一级带一级、一级督一级，确保畅通群众信访渠道，使信访问题真正解决在基层，真正解决在萌芽状态。郭光文鼓励李电丽一家站在新的起点开始更幸福的生活，勉励李电丽的女儿发奋完成学业。郭光文深情地说：“祝愿李电丽同志和李电丽同志的家人心情愉快、工作顺利、万事如意！”

　　市委常委、市委政法委书记鞠晓阳说：“包案小组吸纳了一名随案律师，政府又动员李电丽聘请了她最信得过的代理律师，通过律师参与使整个信访案件的处理更加彰显依法照章办事的光辉。我们要尊重法律、尊重政策、尊重事实，坚持在政策和法律的框架内解决问题。各级各个部门要诚心诚意的为老百姓办事，同时也希望广大人民群众也要坚持法律的底线，在一个有序的、和谐的氛围中解决信访问题。”鞠晓阳介绍，到目前，市级领导所包的34件信访积案，有5件已经得到了成功化解，有5件已经初步达成了化解意向，还有24件正在强力推进。

　　随案律师吴刚强认为，领导重视和真情沟通是解决问题的“黏合剂”，公平公正和依法办事是形成共识的“催化剂”。李电丽的代理律师刘展伟说：“作为一名职业律师，我对各级部门有法必依、有错必纠的法治理念和勇于面对现实、理性处理该案表示欣慰，同时对各级领导能够深入群众、理解民情所做的努力表示崇高的敬意。”

　　八年积案得以化解，心头包袱得以放下，李电丽数度哽咽。“感谢郭书记把最重的关怀送给了我！”“我要把郭书记送给我的三句话——‘依法照章办事，坚持理性思维，共建和谐社会’转送给所有上访人员。只要理解透彻并以此看待自己的诉求，你们的事情也会像我的事一样能得到尽快解决！”李电丽和家人把一面锦旗送给郭光文表达发自内心的谢意，并表示将全身心投入到家庭的幸福生活中来。