邵阳新闻在线讯（记者 刘小幸 通讯员 杨洪涛）6月26日，邵阳市十六届人大常委会举行第四次会议，二次审议《邵阳市城市公园广场管理条例（草案）》，管理体制、噪声管理等问题成为了审议焦点。

理顺体制，形成城市公园事业的建管合力

目前，我市城市公园广场建设管理呈现三个特点：一是数量多，且建设步伐正在加快，仅市区就有100余个城市公园和广场；二是投资主体多元化，有政府财政投资建设的，也有市城建投投资建设的，还有民营资本投资建设的；三是管理主体多样性，有的由园林绿化处、城管局负责管理维护，也有的由民营企业负责管理维护。

有的市人大常委会组成人员认为，随着人民群众对城市公园和广场需求的日益增大，推动城市公园事业创新发展迫在眉睫，城市公园和广场文化品位不高、公共服务质量不高、园容园貌较差、噪音污染严重、设施损坏较多等管理难点急需得到有效解决，最根本、最关键的环节在于理顺管理体制，形成建管合力。

有的建议，推动公园事业的健康发展，必须建立“政府主导、建管分离、综合执法”的管理体制，形成全社会抓公园（广场）事业、全民共享公园（广场）服务的氛围。有的建议第四条第一款修改为“城市管理执法部门负责公园、广场的综合执法、监督检查；园林行政主管部门负责城市公园、广场的行政管理、业务指导；公园、广场管理机构负责公园、广场的日常管理、公共服务；其他有关行政主管部门按照职责分工，负责城市公园、广场的管理和服务相关工作。”

加强管控，让噪音污染不再成为管理难点

市民反映：“打陀螺的声音，已严重影响周边群众的工作生活，清晨打陀螺的人一鞭子抽下去，那不是打在陀螺上面，而是抽在我的心坎上”。“我支持广场舞大妈，也支持唱歌爱好者，但希望你不要把声音开得那么大，难道不使用高音喇叭不过瘾吗？”……

这些是立法座谈会上相对人的发言摘要，折射了受噪音污染市民的心声。

专业机构监测结果显示：近几年，市环境保护监测站不定期对公园噪音进行了监测，特别是最近对各综合公园进行连续监测，绝大多数监测结果显示，打陀螺、使用扩音设备唱歌、跳广场舞等活动产生的环境噪声严重超过区域环境噪声排放标准。

《条例（草案）》二次审议中，噪音管理的问题再次成为焦点，围绕禁与不禁、如何管控等问题展开了讨论。

有的市人大常委会组成人员认为，地方立法不得与上位法相抵触，必须经得起历史和时间的检验。《环境噪声防治法》明确规定了城市环境噪声限值，打陀螺产生的噪声超过了规定的限值，如果在地方性法规中允许，显然与上位法相抵触。从长远发展来看，也不利于提高城市文明程度，必须严格禁止。

也有的市人大常委会组成人员认为，邵阳是中国的“鞭陀之乡”。严格禁止打陀螺，不符合我市实际。有的认为，对于打陀螺、使用扩音设备唱歌等活动，必须加大区域管理、时间管控、音量控制的力度，确保区域环境噪声排放在限值之内。有的建议，在公园开展体育健身、文化娱乐等活动，应当在规定的区域内进行，晚上21：00至次日7：00、中午12：00至15：00期间，不得使用扩音设备，禁止打陀螺，其余时间内必须控制环境噪音限值。还有的认为，陀螺产生噪音与直径大小有关，在人口密集区的城市公园和广场可以对陀螺的大小进行规定，超过规定的一律进行严格禁止。甚至还有的认为，作为客观存在的体育运动，必须解决“有去处”的问题，建议有条件的地方建设“陀螺主题公园”，把打陀螺集中到区域环境噪声限值允许的地方，可以较好地解决这项体育运动“有去处”的问题。

湖南楚信律师事务所主任刘展伟认为，广场舞、唱歌、打陀螺等产生噪音密集的群众性体育运动，采取区域管理、时间管控、分贝控制、行业约束等办法加强对这些运动的管理，把噪音污染降到最低程度，不失为比较科学合理的办法。