湖南南山牧业是拥有完整生产链的乳品企业，承接城步全部奶源。图为该公司液态奶生产线一角。 申兴刚 摄

邵阳新闻在线讯（记者 杨立军 通讯员 彭贤良 马晶）党的十八大以来，在市委的坚强领导下，城步苗族自治县立足县情实际，积极践行“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，主动融入“一带一路”“创新引领、开放崛起”“两中心一枢纽”等国家和省、市发展战略，科学确立并始终坚持“一个战略、四个目标”既定发展战略，积极抢抓机遇，沉着应对挑战，奋力加快科学跨越发展步伐，全县呈现出经济较快增长、社会和谐稳定、人民安居乐业的良好局面，为全面建成小康城步奠定了坚实基础。

五年间，城步发展交出了一份份靓丽的发展答卷，“中国梦”的城步篇章写下了无数美丽的诗行：该县先后荣获“全国民族团结进步模范县”“全国法治创建活动先进县”“全省全面小康十快进县”“全省社会治安综合治理先进县、平安县”“全市履行党风廉政建设主体责任先进单位”等荣誉称号，绩效考核由全市倒数连续三年进入优秀行列。如今，“生态立县”的城步实践创造了耀眼的辉煌，建成全面小康的愿景正加速成为现实的生动乐章！

生态战略 引领跨越崛起之路

任何改革，都发轫于思想领域的变革；任何成功，都根植于正确的战略引领。

2013年，城步县委按照省委“四化两型”总战略、“三量齐升”总要求和市委有关战略部署，提出了坚持“生态立县”战略不动摇，建设湖南省生态文化旅游强县、湖南省风力发电第一县、中国南方乳业第一县、全国民族团结进步模范县“四大目标”的新战略、新举措。

城步县委“一个战略、四个目标”发展战略定位，既是就全面贯彻落实党的十八大精神作出的“响亮回答”，又对城步未来发展作出了立意高远而举措切实的全面部署：始终坚持“生态立县”战略，深化生态文明体制改革，促进人与自然和谐发展，建设美丽城步；着眼于建成中国南方乳业第一县、湖南风力发电第一县，深化经济体制改革，加快打造生态支柱产业，推动经济持续健康快速发展；着眼于建成湖南省生态文化旅游强县，深化文化体制改革，创新旅游业发展体制机制，促进生态资源与文化资源深度融合；着眼于建成“全国民族团结进步模范县”和全面小康的幸福家园，深化社会体制改革，持续改善民生，让各民族共同繁荣发展，人民生活更加美好；进一步提高领导水平和执政能力，深化党的建设制度改革，为加快城步发展提供坚强政治保证。

“一个战略、四个目标”发展新思路、新战略，不仅清晰地勾勒出城步苗乡科学跨越发展的现实路径，而且契合中央提出的“创新、协调、绿色、开放、共享”新发展理念，是城步全面深化经济、政治、社会、文化、生态文明和党的建设各领域改革的重大探索和实践。它鲜明指出了引领城步跨越崛起的关键“支点”，也被后来一个又一个突破性成果证明是切中肯綮的。

稳步提升 诠释跨越发展之功

新常态下，增速换挡、结构调整、前期政策消化“三期叠加”，对任何地区都意味着不同程度的“短痛”——短期内经济增长趋缓乃至下滑。正是在这一宏观经济背景下，城步主要经济指标持续保持平稳较快增长，就显得更加难能可贵。

五年来，该县主要经济指标保持较快增长，增幅普遍高于全市平均水平，地区生产总值由23.21亿元增加到36.1亿元，年均增长9.2%；财政总收入从1.97亿元增加到4.47亿元，年均增长18.5%；规模工业增加值从5.7亿元增加到8.7亿元，年均增长8.5%。该县绩效考核连续三年进入全市先进行列，全面小康实现程度由72.6%提高到89%，全面小康建设取得阶段性胜利，2014年被评为“全省全面小康十快进县”。该县三次产业结构不断优化，由2010年的35.0：35.5：29.5调整为2015年的27.32：37.23：35.45。

发展实力的跃升，体现为主要经济指标的跨越，更体现为发展格局的提升、发展动能的转换、发展后劲的增强。

五年来，该县产业转型升级和结构优化调整取得新突破，形成了新的经济增长点和发展新优势，为全面建成小康城步奠定坚实基础。该县工业集中区升级为省级工业集中区，正申报国家级新能源示范区，湘商产业园建设顺利启动，工业园区不仅促进了全县工业的优化布局、产业集聚和集约发展，还成为全县工业发展的“火车头”和招商引资的重要平台。该县清洁能源、食品加工、电子材料、生物制药四大产业快速成长。南山风电一期、二期和牛排山风电场实现并网发电，风电装机达15万千瓦；奶业在困境中实现恢复发展，年产值达到2亿元；华兴实业、湘南山矿泉水、天源电力、天元农业等6家企业进入多层次资本市场挂牌；生态旅游持续升温，旅游人数和旅游综合收入都较五年前增长了3倍。

城乡巨变 彰显跨越崛起之貌

党的十八大以来的五年，是城步城乡面貌发生巨变的五年。五年来，生态立县的发展战略在城步山山水水中落地生根，改变了这座城市的容颜，更撬动了城乡发展的新格局。

这种改变，首先体现在城步上下以项目为抓手久久为功，推进跨越发展之变。五年来，该县共向上申报项目460个，争取资金11.38亿元，比“十一五”增长42.3%。投资过亿元的民族文化体育中心、投资逾3亿元的白云大道、投资逾2亿元的边南公路……一个个重点项目，改写着城乡面貌；城南沿江风光带、南山实验学校、儒林大道改造升级和“穿衣带帽”工程……项目之花在苗乡大地绽放。

城乡面貌的变迁，则印证了区域实力的稳步跃升。五年来，该县大力实施南建中改北扩，城市基础设施明显改善，城市面貌发生了崭新的变化。民族文化体育中心建成使用，白云大道、边南公路、儒林市场升级改造、儒林大桥、城南沿江风光带、南山实验学校等一大批投资额度大、带动力强的县庆项目完工，县城“三纵九横”骨干路网基本形成；大力实施绿化、美化、亮化、净化工程，创建成为市级文明卫生县城；深入开展农村环境卫生综合整治和“美丽乡村”建设，城乡环境卫生位居全市前列。到2016年底，城步初步构建起新型城镇体系，中心城市建成区面积达10.7平方公里、人口达10.8万，城市化率达43%。

与此同时，制约城步发展的交通也在改变：五年来，该县完成城贝公路、牛坳丘至关峡、边溪至南山3条省道改造和儒林至腊屋等县乡公路改造，全面完成农村公路通畅工程建设，形成了以县城为中心、省道为骨架、干支相连的交通网。洞新高速建成通车，武靖高速城步段进展顺利，城步交通进入高速时代。

此外，该县全面启动了国家生态县的创建工作，持续推进优美生态环境建设，全县森林覆盖率达83.33%。借助交通的日趋完善，城步发挥生态优美、文化独特的优势，大力发展旅游这一朝阳产业。近年来，城步以建设全省生态文化旅游强县为目标，打造了南山国家风景名胜区、两江峡谷国家森林公园、金童山国家级自然保护区、白云湖国家湿地公园等“国字号”生态名片，并成为我省唯一国家公园体制试点县（区）；成功举办中国湖南（南山）六月六山歌节，并将其打造为全省知名节庆品牌。

锐意改革 把握跨越发展之机

托举起“美丽城步”的，还有全面深化改革产生的强大动力和不断深化开放激发出的无穷活力。

党的十八大以来，城步各项改革扎实推进，不断深化政府服务平台建设，行政审批项目得到清理精简，行政权力制度化、规范化、法治化程度得到提升，政府机构改革实施方案基本完成，事业单位分类改革稳步推进。

金融改革一马当先，该县农村信用社成功改革为农商银行；财税改革走在前列，在全省率先开展财政支出绩效评价；文化体制改革探索前行，将节庆活动和文化产品打包一起推向市场；生态文明体制改革获重大突破，南山国家公园体制试点正式获批，成为全国九个试点区之一。

同时，该县农村土地承包换证工作全面完成，林地林权改革正稳步推进；全面启动了户籍制度改革，加快了城乡一体化进程；大力推进投资体制改革，全面实行了企业投资核准制和备案制；企业改革的任务基本完成，县属预算内企业已全部完成改制。该县对外开放取得明显成效，经济外向度不断提高，经济技术协作与交流日益扩大。“十二五”期间，全县累计引进县外资金133.41亿元，年均增长32.6%；外贸进出口总额达到1301.5万美元，年均增长5.4%。

改善民生 共享跨越发展之利

发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享。党的十八大以来，城步坚持把新增财力的七成以上用于改善民生，持续实施民生幸福工程，教育、医疗、文体、社会保障、社会治理等各项工作稳步发展。该县城镇居民人均可支配收入接近2万元，农民人均可支配收入翻了一番，达到6136元，全面小康实现程度大幅提升。五年来，该县集中全县财力加快推进扶贫开发，累计投入各类扶贫资金约31亿元，实现5.73万贫困人口脱贫。

教育文化体育事业蓬勃发展。全县共完成76所义务教育合格学校、农村薄弱学校和乡镇中心幼儿园的建设，义务教育巩固率达99%以上；乡镇文化站和农村、社区书屋实现全覆盖，完成2万户广播电视“村村通”工程。

医疗卫生事业统筹推进。该县新建县人民医院门诊急诊综合楼，扩建了9个乡镇卫生院业务用房，改造了57所村卫生室，新开设4家民营医院。全面实施国家基本药物制度和药品零差价销售，新型农村合作医疗参合率达99.8%。

社会保障能力不断提升。该县城乡社会保障体系不断完善，“五项保险”参保人数达到14.35万人；住房保障体系逐步健全，累计筹措保障性安居工程建设资金3.5亿元，建成保障房3192套，改造林业棚户区2049套、农村危房1.2万户。五年来，该县新增城镇就业1.57万人，培训转移农村劳动力就业1.47万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。

五年来，在该县县委、县政府的长期努力下，苗乡“平等、团结、互助、和谐”的社会主义民族关系不断巩固和发展，全县苗、汉、侗、瑶等24个民族和睦相处亲如一家，社会大局和谐稳定。城步连续3年被评为“全省社会管理综合治理先进县”，并被授予省“平安县”称号。2014年9月，如愿荣获“全国民族团结进步模范县”称号。 

党的十八大以来，30万城步人民一直在用智慧和汗水耕耘着，收获了跨越崛起的辉煌。五年间，全面从严治党新要求在城步落地生根，为城步跨越崛起提供了坚强的组织保证；五年间，“创新引领、开放发展”凝聚了城步加快发展的强大正能量，为跨越崛起注入了无穷力量；五年间，“坚决打赢脱贫攻坚战”，与全国人民一道建成全面小康，激发了广大干群包容开放、奋勇争先的热情，改变了苗乡的山山水水……

县委书记罗建南（前右二）调研电商扶贫工作。

生态优美、功能逐渐完善的城步县城。

2016年10月25日晚举行的城步苗族自治县成立六十周年大型文艺晚会上，各族群众共享民族特色浓郁的文化盛宴。申兴刚 摄