市生态环境局洞口分局机关办公室副主任 李艳梅

摘要：作为直接面对群众、企业和农村的一线工作的县级生态环境职能部门，队伍素质关系到工作开展效能，关系到推进环保经济模式转变，深入推动污染防控，继续扎扎实实打好蓝天碧水、净土保卫战的实施成效。如何解决当前基层生态环境工作团队建设中面临的突出困难，打造一批“信念坚定、利民公共服务、勤政求真务实、勇于担当、清正廉政”的团队，有利于推动基层工作不断健全、促进生态环境质量持续改善意义重大。

关键词： 干部职工管理  团队建设

一、当前基层生态环境干部职工管理面临的主要问题

（一）信念不足，缺乏自信心。随着社会发展，当前基层生态环境工作人员思想呈现多元化发展态势；个别党员干部思想意识出现了偏差，理想动摇，价值观念偏斜，价值观念歪曲，工作指向不清楚，工作标准也不高，且当前的部门领导班子对进行思想政治教育工作的意识出现了偏差，工作方式单一，因此不能很好地把握基层干部职工的思想动态，没能及时有效解决基层干部职工信念缺失的问题。

（二）精神不振，缺乏进取心。自2019年县级生态环境系统垂改以后，县级生态环境部门属于市生态环境局派出机构，是生态环境工作的最底层，人事编制都由市生态环境局调配，为解决超编问题，多年未吸收新鲜血液，并且多数干部职工内外、上下流动相对较少，基层干部职数少占比例小，不能解决身份的问题占相当比例，因此岗位升迁空间有限。部分年纪大、前进无望的党员干部安于现状，“不求有功、但求无过”的“等退”心态严重。少数党员干部在工作待遇上盲目攀比，比经验不比绩效，比工资不比功绩。在工作中面临新形势、新挑战、新任务意志消沉，没有进取之心和攻坚克难的毅力。

（三）观点不新，没有创意。少数基层干部职工领导让做什么就做什么，推一下，动一下，甚至推也不动，更谈不上工作创新。多数基层干部职工出门调研走访较少，对所管行业范围、公司、社情、民意等状况并不了解，在面临发展的新趋势、新任务，觉得自己年纪偏大，创业也是年轻人的事情。

（四）负责心不强，没有主动性。少数基层干部职工责任心不强，对工作没有主动性。经常抱着多一事不如少一事的念头，信奉“只要什么都不会做，就可以不要做，也没人喊你做。”逃避了工作任务，人为产生了“鞭打快牛”和“多做多错、不做不错”的现状，带坏了单位作风，产生不良影响。

（五）机制不全，没有应对能力。目前部分领导班子危机防范意识相对淡漠，舆情管理与应对机制不健全。县级生态环境部门任务重、压力大，领导班子和党员干部大多以完成市县分配的各项工作任务为“中心工作”，对舆情应对和应急管理不够重视。基层干部职工多数缺乏进行专业和系统的培训、训练，工作人员素质参差不齐，没有处理突发事件和处理舆情的能力，在工作中易产生麻痹大意、解决方法简单粗暴等问题，导致矛盾加剧而产生更大的不良影响。

二、发展当前基层生态环境干部职工管理面临的问题分析

（一）思想政治教育未与时俱进。随着面对执法风险、政策加快调整和信息技术的突飞猛进，基层生态环境干部职工普遍感到身体疲劳，受到很大的心理和工作压力。在没有文体活动、集体生活的状况下，基层干部队伍思想引导，心理教育不能有效跟进，导致同志之间、上下级之间缺少情感交流、思想沟通，造成部分基层生态环境干部职工心浮气躁，信念动摇，精神不振，误入歧途。

（二）干部选拔任用机制不完善。县级生态环境部门作为派出机构，干部队伍内部缺乏横向交流与纵向互动，人才队伍处在一个生态环境干部队伍金字塔最底层，人员数量多，岗位较小，层级较低，由于培养年龄、学历、学力等条件的制约，可以进行培养人员数量十分有限。部分工作业绩突出，能力出众的干部职工得不到及时提拔，导致失去工作激情及心态失衡，更谈不上积极进取，主动创新。

（三）绩效管理机制欠科学。县级生态环境部门“股室队站”之间的工作量、困难程度产生差距，有的工作要求高，需要担负的责任重，出错率大，绩效考核扣分也多，造成了执法风险高、考评压力大的部门干部职工不愿意待。加上定期轮岗、换岗的可操作性不强，导致了党员干部“岗位疲劳症”“岗位厌倦症”的存在，逐渐出现“惩不足以警戒和教育，奖不足以示范和引导”“少干多得，多干少得”等缺点，在无形中削弱能干事、干实事的干部职工工作积极性，从而提高了基层队伍的不安定因素，甚至会导致上访事件。

三、完善基层生态环境干部人员管理工作的措施研究

（一）加强理念培训，转变经营观念。发挥思想政治工作“解疑释惑、梳理情感、开导思维、沟通感情，化消极因素为积极因素”的功能，根据党员干部思维的多样性和个性的多样化，针对实际状况选择不同的方式，加以正向灌输，真正充分调动了党员干部的工作积极性和主动性。高度重视和深入分析基层队伍的政治思想状态，更多地予以人文关怀，并主动反映干部职工的新希望，努力缓解干部职工中关心的重要问题。不定期组织座谈会进行谈心，熟悉、掌握干部职工思想动态，关心员工的日常生活，帮忙处理事业、家庭、家庭等、困难。

（二）抓实学习训练，提高干部素质。客观分析形势对基层生态环境干部职工的素质和能力的要求，有针对性地深入开展政治思想学习、党风廉政教育、心理健康宣传、政策业务培训等系列培训。通过实景训练、案例教学、菜单式训练等灵活多样的方法，使基层干部职工乐意学、善于学，使党员干部队伍素质和能力与时俱进，让党员干部在本职工作中得心应手、驾轻就熟，提高干部职工的工作欲望，提高工作成就感和幸福感。经过一系列训练，逐步增强了领导班子的管理意识，勇于承担责任，敢于正视问题，勇于克服困难，使基层干部与职工形成了阳光情结，慎独慎微，勤奋独立，自觉看淡荣辱得失，自觉摆脱低级趣味，自觉抵制歪风邪气。

（三）健全绩效考核，调动党员干部积极性。建立健全对干部职工的绩效监督机制，严格依照规章制度办理，实现按规章制度办事、用规章制度管人，对干部职工的“德、能、勤、绩”四个考评指标体系量化。运用好业绩考核杠杆，对爱岗敬业、脚踏实地、工作成绩优秀的基层干部人员，及时予以精神和物质上的嘉奖，对不思进取、无法完成本职工作的坚决予以奖励，并给予“换岗”或“下岗”。坚持绩效管理的原则，突破平均主义思维，解决“干多干少一个样、干好干坏一个样”问题。形成干部职工机制，对政策法规业务素质高、能力强、实施能力强的党员干部在培养、发展、待遇等方面予以优先政策，让其发挥潜力，增强工作积极性。进一步完善轮岗沟通制度，合理运用各年龄层次干部人员，实现行政与服务人员间的良性交流。

（四）强化思想道德建设，提高党员干部凝聚力。着力创设和谐的人文环境，增强个人本位意识，善于利用细致入微、春风化雨的情感管理法，教育和指导干部职工团结友善、锐意开拓进取；在硬件上，配齐、配好必需的办公设备和执法设备，以提高办公条件；建设图书馆、阅读室、文体活动室，开展书法大赛、讲座比赛、演唱大赛等寓教于乐的方式，丰富基层干部人员的业余文化生活，营造一个奋发向上的工作气氛；采取开展高山比赛、体育运动会、开展训练营等多种形式，培育团队精神与合作能力。

（五）健全应对体系，妥善处理突发事件。基层生态环境部门应做好应急管理人员训练和宣传教育工作，争取从根源上防范涉事舆情和干群冲突。做好应急管理的组织领导，领导干部充分发挥带头作用，广大干部职工积极参与，形成了应急管理工作合力，做到不妖言惑众，不传播谣言。高度重视突发状况的消息发布、状况报道和舆情调查等工作，学会了和国际主流媒体交流，不断完善舆情处理体系和应对机制，建立健全对突发状况的新闻快速反应机制，掌握准确的舆情引导，团结好干部职工队伍，积极化解社会矛盾。