洞口县开展精准扶贫系列报道之一

　　邵阳新闻在线讯（邵阳日报记者 艾 哲 通讯员 谢定局 陈美君）编者按：近年来，洞口县坚持把精准扶贫作为重点工作来抓，致力帮扶贫困村和非贫困村的困难群众脱贫。该县坚持产业扶贫、金融扶贫、电商扶贫、智力扶贫、志愿者扶贫，走出了一条助民脱贫致富的新路子。今日起，本报推出系列报道，介绍该县精准扶贫工作经验。

　　上月底，记者来到地处城郊接合部的洞口山门镇山门村，只见一座座楼房拔地而起，一条条组道连接农家，一个个特色产业企业正开足马力生产。该村党支部书记黄生坚介绍说，尽管山门村是非贫困村，但近年来县里以产业扶贫为切入口，积极帮扶村里的贫困群众，让大家都能享受到党的雨露。

　　关注扶贫“真空区”

　　“非贫困村多年来一直没有安排驻村帮扶工作队，一直是扶贫的‘真空区’。近三年来，洞口县把产业扶贫作为带动非贫困村贫困人口脱贫的主要途径，建立了长效机制，现已帮扶90个非贫困村2.2万名贫困人口，有1.3万名贫困人口脱贫。”该县扶贫办主任杨杰文介绍道。

　　该县引导农业龙头企业与贫困农户建立合作关系，因地制宜发展特色产业。2013年选定楠竹、生猪、蔬菜三个产业进行重点扶持，由龙头企业带动，在花园镇泡桐村、洞口镇双联村、高沙镇马安村进行了产业扶贫到户改革试点，覆盖贫困人口500户1370人，占总人口的26%。去年以来，该县共投入资金1051.99万元，采取企业（合作社）与贫困农户双向选择、自主申报、项目进行严格评审的方式，确定了32个企业（合作社）参与产业扶贫到户，其中有21个企业（合作社）采用直接帮扶、9个企业（合作社）采用委托帮扶、2个企业（合作社）采用股份合作形式帮扶贫困农户开发生猪、柑桔、楠竹、双季稻、有机稻、油茶、玉米、金银花、红薯、家禽、蔬菜、食用菌、茶叶、蚕茧等14个产业，覆盖100个村、2.5万贫困人口，其中非贫困村70个、1.4万贫困人口。

　　产业帮扶有保障

　　为巩固产业扶贫工作发展，该县多轮驱动做好“四大保障”。强化政策保障，相继出台了《洞口县产业扶贫方案》等一批推进产业扶贫的财税、收费、用地、金融支持政策。强化资金保障，县财政每年安排1150万元扶持农业产业发展，对龙头企业的基地建设、技术改造、新产品开发、品牌培育等给予资金扶持和奖励，特别是向扶贫带动效应明显的龙头企业和专业合作社、产业扶贫到户试点村重点倾斜。强化制度保障，完善领导、考评、监督、维权机制。强化服务保障，对扶贫龙头企业投资农产品加工项目实行“一站式”服务，免费全程代理。同时，由扶贫办等部门对扶持对象进行免费技术培训，去年，该县委托34家企业（合作社）举办83期实用技术培训班，培训人员18600余人次。

　　同时，该县以市场为导向，对有市场发展前景的生猪、楠竹、柑桔、优质稻等产业项目进行两年以上的扶持，直至产业形成一定规模，产品形成一定市场，延长产业链。

　　“联姻”扶贫互惠赢

　　“2014年，尽管市场价一度下跌，但公司按保底价收购，我一共卖了200多头生猪，赚了3万多元。照这个趋势，两三年内我们家就能脱贫。”该县洞口镇双联村村民袁跃平尝到了精准扶贫的甜头。

　　该县是全国闻名的“养猪大县”，生猪产业是该县扶贫重点产业项目。去年，该县生猪养殖项目总投资7820万元，其中财政扶贫资金600万元，由该县肉食冷冻有限责任公司采取项目村和扶贫对象自愿申报、公司根据申报情况逐村逐户核查的方式确定了4000名扶持对象。为了实施好该项目，该县专门成立了生猪扶贫重点产业领导小组，扶贫办干部实行分片包乡，项目村干部分片包户，每村逐户建立台账，通过订单加价收购、栏舍建设补助、出栏补助、贷款贴息补助、优惠提供仔猪等方式培育了一批有养殖经验、有一定养殖规模的示范户，让许多贫困户看到了养猪脱贫的希望。

　　近年来，该县依托当地乡镇的特色农业资源开展“联姻扶贫”，先后建起了恒农生态农业、雪峰贡米等十几家农业产业化企业。通过“企业（合作社）+基地+贫困农户”的帮扶模式，采取签订合作协议、保护价收购、前期垫付生产资金、差异化扶持、入股分红等方式，直接帮扶了140个村的38679名贫困群众。