怎样才能使我国“学前教育”更规范合理？

　　日前，教育部长袁贵仁在全国“两会”上接受记者采访时表示，要大力发展公立幼儿园，积极支持企事业单位办幼儿园，采取政府购买措施扶持民办幼儿园，在有条件的小学附属办学前班。

　　随着“全面二孩”政策的进一步实施，学前教育可能会面临着“入园难”的考验。日前，教育部长袁贵仁在全国“两会”上接受记者采访时表示，要大力发展公立幼儿园，积极支持企事业单位办幼儿园，采取政府购买措施扶持民办幼儿园，在有条件的小学附属办学前班。但笔者认为，发展学前教育，难的不是量的变化，而是质的提升，如何打造高水平的师资队伍，办合格幼儿园才是关键所在。然而，令人尴尬的是，当前幼师的来源比较杂乱。高素质幼儿园教师的匮乏，这不仅造成了普遍性的“入园难”，而且使“虐童”事件频发。因此，怎样才能使我国“学前教育”更规范合理，实乃当务之急。

　　幼儿阶段是人生的开始，人们常说"三岁看大，七岁看老"。好的习惯是从小养成的，说明对幼儿的教育非常重要。幼儿的学前教育机构是幼儿园，幼儿园有公办幼儿园和民办幼儿园：公办幼儿园的一切财产均属公有，园长由教育局任命，建设经费、办公经费、教师及保育员工资均为财政拨付；民办幼儿园指国家机构以外的社会组织或者个人办的幼儿园。不管是公办幼儿园还是民办幼儿园，各有其优缺点：公办幼儿园由于经费充足，在硬件设施方面比较有优势，且收费较低，师资力量雄厚，伙食、卫生和保健工作都做得较好，但幼儿教师的服务质量有待提高；而民办幼儿园教育理念更新颖，乐于接受新的教育理念和先进的管理模式，软件设施更为完善，,且幼儿教师的服务态度和课程设置都较好，但收费昂贵，管理比较混乱，有唯利是图现象。

　　通过网上查阅资料发现,目前我国的幼儿学前教育，存在诸多问题，主要表现为：办园水平参差不齐，城乡发展极不平衡；师资力量严重缺乏；教材五花八门，各行其是；幼儿教师的培养严重不足，呈现后继乏人的严重局面，公办园教师队伍老龄化则越来越突出；身体残疾、家境特困、留守儿童等特殊群体的幼儿在教育上没有得到足够的关注；公共学前教育资源严重短缺，学前教育体系不完善。当前，我国的幼儿园公办的少，民办的多，存在着管理工作薄弱的缺陷。具体表现在没有严格、规范的制度，幼儿园自作主张，有随意性现象发生，如乱服药、乱订服装。幼儿教育课程、幼儿园卫生、幼儿疾病防治、幼儿活动场所等，没有统一标准，容易发生问题。例如，西安、吉林、宜昌、银川等地，相继曝出幼儿园给幼儿喂“病毒灵”引起便秘、出汗、食欲不振等不良反应的消息，引发家长强烈不满。从目前媒体披露的信息可以发现，这些被曝光的“药儿园”基本都是民办幼儿园。这些涉事的民办幼儿园，先是通过许诺“缺勤少则收费少”来吸引家长，然后再用喂药的手段保障出勤率增加收入。为增加或保证收入，强行幼儿服处方药，是违反职业伦理的恶行。这些人根本没有教育理想，也没有把幼儿教育当作事业，而只是把它当作一桩赚钱的买卖。幼儿园成了“药儿园”，这是幼儿教育的过度产业化、恶性产业化。而联系到此前的幼儿园校车事故、幼儿园虐童事件，乃至前不久发生的一家幼儿园房屋坍塌事件等，都发生在这些民办幼儿园身上。因此，这不能不让大家反思，为什么出事的总是民办幼儿园？为此，为了形成公、民办幼儿园的竞争机制，使幼教事业进一步走向规范化、标准化和合理化。笔者提出以下两点建议：

　　一是多创办一些合格的公办幼儿园，让公办幼儿园逐步代替民办幼儿园。因为公办幼儿园有三大优势：一是幼儿师资有保证。一般而言，公立幼儿园的幼教师资都是招聘的幼儿教育专业的大、中专学生，而且要通过幼儿教师资格证考试的，是合法的幼教师资。她们懂得幼儿身心发展的年龄特征，掌握了幼儿教育教学的方法与技巧，在教育教学实践中逐步熟悉幼儿教育的知识内容，逐渐积累幼儿教育的经验。幼儿教育的理论与教育经验相结合，使得公立幼儿园的师资有保证。二是幼儿安全有保证。公立幼儿园通常是国家机关、事业单位的后勤部门，是公益、福利事业，享受国家、机关、事业单位的各种补贴，幼儿的营养饮食既健康又安全，家长比较放心。三是幼儿发展有保证。公立幼儿园通常严格执行教育部颁发的相关文件进行教育，采用正规的教材进行授课，既不会落后于幼儿的发展，又不会超前于孩子的发展，会遵循孩子身心发展的年龄特征进行教育，有效地促进孩子发展。综上所述，公立幼儿园具有幼教师资优势、安全优势与发展优势，因而具有幼儿教育的优势。

　　二是适时修改《义务教育法》，逐步将学前教育纳入义务教育的范畴。长期以来，我国政府一直没有把幼儿教育纳入义务教育的范畴是由于：（1）我国综合国力的限制是根本原因。主要考虑到财政支出太大，国家负担不起；（2）我国对幼儿教育的重视不足，对幼儿教育投入低；（3）当前民办等其他性质的幼儿园比重大，改造困难；（4）我国幼师师资力量有限。我国的幼师资源，不论是从数量上还是从质量上都存在着很大的缺口，对幼儿教育进入义务教育轨道造成了阻力。同时，幼儿教师性别比例严重失衡。全国95%以上幼儿教师为女性，男性教师稀缺。高学历层次教师越来越少。全省具有本科以上学历的园长、专任教师仅占8.24%，还有36.11%的是初、高中毕业生。因此，国家要下决心加大对学前教育的投入，把幼儿的学前教育纳入义务教育的范畴，全面完成学前教育的布局体系；从上到下建立一支监督管理幼儿教育园所的专职队伍；以法律法规的进一步完善来确保幼儿教育事业的科学、健康发展。

　　早在2014年，来自重庆市的全国政协委员严琦在接受记者采访时说，应适时修改《义务教育法》，逐步将学前教育纳入义务教育范畴。2007年联合国教科文组织公布的《全民教育全球监测报告》显示，全球幼儿教育毛入园率为37％，其中有四分之三的国家达到了75％以上，中国为40．75％。严琦委员介绍，目前美国、日本、德国、加拿大等不少国家已经把学前教育视为民族竞争力的重要组成部分，将学前教育纳入免费的义务教育范畴。“现在有观点认为将学前教育纳入义务教育想法很好，但财政支出太大，国家负担不起。实际上，这种观点站不住脚。”严琦说，据测算如果生均教育成本中，财政投入达到50％，就能够实现基本型学前教育。达到70％以上，就能够实现改善型和发展型的学前教育。“这样的财政投入在现阶段是可以承受的。”严琦委员建议，应适时修订《义务教育法》，尽快将学前教育经费纳入政府财政预算和实现预算单列，区分东、西部地区的不同情况，由中央财政按适当比例给予专项支付，减轻地方的财政压力；实行分步走，从学前一年到学前三年逐步纳入义务教育。