邵阳市全面推进“平安邵阳”建设 综治民调持续上升

公安武警整装待发开展行动。

邵阳新闻在线讯（记者 曾旭辉 通讯员 唐贵平 蔡晓霞）在全国率先创建群众工作站、市民法制学校，全面开展“三联二访一帮”活动，不断创新群众工作方式方法；创推领导包案化解陈年积案等多项举措，不断创新矛盾纠纷化解机制；在全国率先推出社会化运作保安夜间巡逻防控新模式，构建新型立体防控网络……近年来，我市全面推进“平安邵阳”建设，亮点纷呈，取得了全市刑事案件、群体性事件、非正常上访、负面舆论、安全事故“五下降”，综治民调持续上升的良好效果。

创新方法推平安

2009年9月，洞口县探索用群众工作统揽信访工作的新方法，在村一级建立群众工作站，从县、乡镇选派优秀干部组成群众工作队，每月集中3天时间，到村和社区为民服务，将各种矛盾和问题化解在基层。平时，与村里保持热线联系，随时掌握动态。

2010年，邵阳市推广提升“洞口模式”。到2013年，邵阳市及12个县市区均成立了群众工作部，225个乡（镇、办事处）全部建立了群众工作办，5903个村和社区都设立了群众工作站。村村有群众工作站，群众的矛盾纠纷由群众工作站调处，办理准生证、上户口等都可由群众工作站代办，干部驻扎在农民“家门口”。“群众张嘴，干部跑腿”，扎实有效的群众工作，推进了社会和谐发展。近年来，我市不断创新群众工作模式，推进社会治理科学化，得到了中央和省委领导的肯定。

2014年4月起，邵阳市全面开展了 “三联二访一帮”活动，即领导联群众工作站、单位联村（社区）、干部联户，聚焦“四风”访民意、围绕发展访民情，帮助群众解民忧。全市共有5万多名干部参与这一活动，共走访群众150多万户，召开民情恳谈会8870多次，收集意见建议4.6万多条，为民办实事1.7万多件，解决资金2.5亿多元。

2012年10月，邵阳市在社区、乡村、企业全面开办市民法制学校，把普法课堂搬到群众身边。政法干警、律师站讲台、进社区、到农家，以事论法，以案说法 ，普及法律知识，培育法制精神。目前，实现了全市所有社区、行政村法制学校全覆盖，其中示范法制学校484所，累计上课5万余堂。

化解矛盾促平安

为及时有效化解各类矛盾纠纷，邵阳市从2014年4月开始在湖南率先启动了市县两级领导包案化解信访积案的创新做法，即由市委书记、市长带头，市县两级在职领导都参与包案。同时，由律师一对一参与化解，用法治手段、按法定程序处理。市县两级领导包案化解信访积案的创新做法，入选“2014年度湖南省最具影响力十大法治事件”。

今年，市级领导包案32件，已化解20多件；县级领导包案50件，已化解近40件。全年共挂牌督办了55件重大疑难矛盾纠纷，化解52件，稳控3件。

在此基础上，邵阳市依托人民调解、司法调解、行政调解“三调联动”机制，力控源头，将问题在一线解决。全市年内共调处各类纠纷24153件，调处成功23866件，超过98.8%；化解疑难复杂案件2264件，防止民转刑案件132件，防止群体性上访156件，制止群体性械斗47件，群众满意度明显提升。截至10月底，全市村（社区）调委会化解矛盾纠纷18307件，乡镇（街道）调委会化解5135件，绝大部分矛盾纠纷化解在了基层，真正实现了小矛盾不出村（社区）、大矛盾不出乡（镇），筑牢了社会维稳第一道防线。

立体防控保平安

近年来，邵阳市先后创建了“邻里守望”“警情提示”“十户联防”“视频监控”等一系列新型网络化治安防控措施，让群众倍感安宁。

目前，全市共有901个社区（村）实行网格化管理，所有中心城区、县城和有条件的乡镇社区（村）已100%完成网格化服务管理。全市共划分了8000余个物理网格，各县市区城区物理网格划分已完成，初步形成“小网格、大服务”的格局。同时，进一步加强社区警务管理，强力推动警力下沉，全市218个社区警务室，全部落实了“一区一警”或“一区两警”。

邵阳市全面推进老旧监控探头改造升级和新建高清探头工作，实施推进“天网工程”，实行按需建设，全市计划投入6亿元，分三年时间新建15000个监控点，今年新增4000个，基本实现“走到哪里就有监控到哪里”的目标。在农村积极推进“995十户联防”模式，一家有事，十家相帮，推广用户10万余户，进一步提高了群众的安全感，进一步提高了基层社会治安防控手段的技术含量。

邵阳市以行政区域建制、单位院落小区、行业经营户为网格状，以“邻里守望”“牵乡守户”“楼栋长”“行业卫士”为防控网，创新群防群治机制。积极推广政府购买服务，组织专业夜间巡逻；强化公安巡特警、社会化巡逻防控、城区办事处和社区的义务巡逻队的三级巡防；突出重点时段、敏感节点、重要节庆期间的武装巡逻，真正使警察走出来、警车转起来、警灯亮起来、群众动起来，形成“全时空无缝隙覆盖”的治安防控格局。突出“点网”整治，提高群众安全感。加大对重点场所重点行业的排查整治力度。深入开展“三电”整治、护校安园、“黄、赌”铲源头治理专项行动，开展保安市场、宾馆、酒店、旅店、发廊、娱乐场所专项清理整治，对城郊接合部、治安复杂的地区、行业进行常态化的排查整治。建成了可容纳140余人的涉毒重症人员收治中心、可收留300余名学生的青少年教育训练学校和收治200余名重度精神病人的康复医院。全面推进社区矫正中心建设，6个县市区已完成选址和确定建设方式，首次启用电子腕带监管社区服刑人员，实行手机定位全覆盖，加强了对肇事肇祸精神病人、涉毒人员和问题青少年、社区矫正人员等重点人员帮教管理，确保重点人员“不失控”。

在构建新型立体防控网络的同时，我市始终坚持重拳出击，遏制各类犯罪。近年来，我市先后开展了命案侦破、打黑除恶、治爆缉枪、扫黄禁毒、雷霆行动等多项专项整治行动。摧毁了多个恶势力团伙，破获了一批涉黑涉恶案件。

“送法下乡，法律扶贫”活动志愿者讲解法律知识。