民主监督要较真碰硬

“各民主监督小组要敢于较真碰硬，做到对破坏邵阳经济发展环境的人和事坚决不放过，对发现问题的职能部门不整改、不落实的坚决不放过，对拒绝接受民主监督的单位坚决不放过。”

连续三个“坚决不放过”，力透纸背。在5月8日市政协召开的“优化经济发展环境，促进实体产业发展”专题民主监督工作推进会议上，市政协主席鞠晓阳的发言，让在场所有的人都印象深刻。

“优化经济发展环境，促进实体产业发展”被选定为市政协今年开展的重要民主监督课题。民主监督课题的选择标准，在鞠晓阳看来应该是党政关注的重点、改革发展的难点和群众关注的热点。

同时，政协民主监督作为一种非权力性质的政治监督，是通过协商讨论方式进行的“软监督”，如何真正破除不敢监督、不愿监督、不能监督的障碍？在鞠晓阳看来，“必需具有可操作性的制度保障”。

5月下旬，在全国政协第100期地方政协干部（委员）培训班期间，我们专访了市政协主席鞠晓阳。

“优化经济发展环境”被定为今年邵阳市政协民主监督的重要课题。这个课题的选取，其出发点是什么？

鞠晓阳：这是从目前邵阳的整个大局出发来思考。我们把民主监督做好，要突出重点，找准监督的目标。 邵阳提出“两中心一枢纽”的战略，我们觉得短腿是发展实体经济。从市委市政府全盘思考的大局来看，发展实体经济是重点。对老百姓而言，他们十分希望通过经济发展改善民生。同时，我们根据政协的优势和特点来设计和选择这个重点课题——政协联系广大群众，在政协中有一批从事实体经济、关心实体经济的委员，在实体经济发展中进行民主监督，能发挥政协的优势。

在这个民主监督调研开展中，您曾说“各民主监督小组要敢于较真碰硬，做到对发现问题的职能部门不整改、不落实的坚决不放过，对拒绝接受民主监督的单位坚决不放过。”这体现了政协人真正要“有所为”的决心和魄力。 在您看来，民主监督工作如何真正监到点子上，发挥实效？

鞠晓阳：民主监督真正要取得理想效果，我认为一定要较真，这是关键。我们要抓住关键问题，要为坚决达到的目标不动摇。

我们这次民主监督方案出台后，提请了市委常委会议来研究，市委常委会对此充分肯定，并大力支持。事实上，这次我们的民主监督是以市委办公室、市人民政府办公室、市政协办公室三家联合下发的文件。也就是说，这次民主监督既是政协发挥职能，同时也是围绕党委政府的中心工作来做。

获得党委政府的支持后，我们还需要职能部门的配合。这个民主监督课题中，我们注重与市优化办一起推进，把政协民主监督与市优化办工作结合起来。

经济发展环境涉及到千万企业的切身利益，涉及到众多职能部门，这个民主监督课题将遇到怎样的难点？

鞠晓阳：在民主监督中可能会碰到两个问题，第一是我们能否真正发现问题？优化经济发展环境牵涉到职能部门、权力部门，一些企业会不会不敢讲真话，不敢真实反映问题？第二难点是有关部门的整改落实是否会到位？民主监督不是行政监督，不是行政命令式的，发现了问题，有些部门可能会试图应付过去。我们在过去的监督中也发现，有一些单位、个人对监督有一种天生的反感，不接受、不支持、不配合。

要攻克这些难点，如何从制度设计和具体实施中着力？

鞠晓阳：针对能否发现真实问题，我们选择一批重大项目企业，设立了政协委员民主监督的观测点，让政协委员在日常工作和接触群众过程中，及时发现问题，把问题找准。目前，我们已经确定了第一批共32个单位作为监测点。

针对职能部门能否真正整改到位，我们把这次的民主监督成果纳入邵阳市优化经济发展环境的总体评价，纳入市委市政府考核各单位、各部门绩效的重要内容。

对于民主监督中发现的问题不整改、不落实，政协在评议过程中如果不满意，那么就会提请市委采取措施——对发现的有可能违纪的问题要移交纪检部门，发现可能违法犯罪的问题交给政法部门。

可以看到，市政协在设计民主监督方案时，就通过整个制度和机制设计，从而攻克可能遇到的难点。您提过“政协民主监督必须具有可操作性的制度保障”。在您看来，其制度保障设计具体是指哪些方面？

鞠晓阳：必须在党委的领导下，把民主监督的制度化、规范化、程序化建设纳入党政工作大局，使民主监督议题与党委、政府相关工作有机衔接起来，以制度来推进和保障民主监督的有效实施，破除不敢监督、不愿监督、不能监督的障碍。

今年，我们提请中共邵阳市委出台的实施意见，着重做好四个方面的规范：一是民主监督的运行机制——对民主监督的知情、沟通、反馈等环节作出明确的界定以及更加系统的程序设计，特别是要明确与党委、政府相关工作的衔接配合，增强其规范性和操作性。二是民主监督的激励机制。奖励敢于监督和善于监督、在履行民主监督职能过程中作出较大贡献的政协委员或政协参加单位，表彰自觉接受民主监督、虚心采纳政协意见、积极改进工作的党政部门等等。三是民主监督的成果转化机制。民主监督过程中民主评议、民主测评的结果交市绩效考核办公室，纳入被评议单位年度绩效考核。四是民主监督的保障机制。建立可行、有效的监督保障机制，确保政协委员提出批评、进行举报、发表不同意见的权利和自由。

“创新引领，开放崛起”是助推新湖南发展的新战略，这也是今年省政协的三大重点课题之一。邵阳作为一个内陆城市，发展外向型经济，您认为有怎样的机遇和挑战？围绕这个主题，邵阳市政协又有怎样的工作部署？

鞠晓阳：省委省政府提出“创新引领，开放崛起“战略，我们各级政协应有所作为。

今年邵阳政协工作的一个主题思想就是紧紧围绕实体经济开展调查研究、参政议政、民主监督，我们提出“四个一”——一名政协委员，联系一名专家学者，组成一个专门小组，帮助一个实体企业或者项目。通过这个设计，发挥政协的组织作用，让政协委员有组织地参与到经济发展中来。

从目前的情况来看，我们的调研围绕邵阳经开区、湘商产业园，这二者是我们落实省委省政府创新引领、开放崛起的一个核心点，因为邵阳经济发展必须以园区为主要载体，以产业为主体，要拉动民营经济发展，要优化发展环境，营造公平的市场竞争环境。

同时，我们围绕实体经济的发展，利用政协这个平台，动员广大政协委员发挥各自优势，把外地的一些专家、学者、知识分子、各企业界成功人士，吸纳进来，通过搭建平台实现“引进来，走出去”，这是我们政协应该发挥的优势，也是可以有所作为的。