从严治党必须为权力制定“制度轨道”

2016年6月28日，中央政治局会议审议通过《中国共产党问责条例》（以下简称“问责条例”）。《问责条例》首次作为处分依据出现在中纪委发布的立案审查通报中，大多数省区市出台贯彻《问责条例》实施办法，细化问责情形，规范问责程序，为执纪问责提供切实可行的制度依据。（6月28日人民网）

轨道，轨道通俗的意思就是路线。有有形的，用条形的钢材铺成的供火车、电车等行驶的路线；也有无形的，如天体在宇宙间运行的路线。当然，这里说到的这个“轨道”，就是规范责任的制度。用的是它的引申含义，即对某一对象的约束、限制等。把制度比喻成“轨道”，意在强调“制度轨道”对权力，尤其是对一切滥用的权力的约束和监督。从严治党只有为权力制定“制度轨道”，才能有效地实现从严治党。

“制度轨道”是从严治党根本保证。权力作为执政党及其政府以及各级官员手中拥有的公共权力。如果没有制度约束，权力最终会变成洪水猛兽。有人就会滥用权力。或为己用，贪污腐化，中饱私囊；或为他用，变相为别人承揽工程项目提供便利，从中谋利；或干脆不用，慵政懒政，拥有权力不作为。这样不仅伤害社会，还会伤害到党本身。俗话说：“没有规矩，不成方圆。”只有规矩，圆才能画得起来就是这个道理。完善“制度轨道”，使权力在“制度轨道”上运行，权力才体现其应有的价值，才能为人民服务，为党服务，为社会建设服务。一个党要想严管，就必须从制度上严起来，细化完善制度，堵塞制度漏洞，让权力在轨运行，才能从根本上做到从严治党，而不是只是口上说说，动动嘴皮子。或是搞一次运动，风过后又死灰复燃。为权力建立“制度轨道”，是党永远立于不败之地的尚方宝剑，是从严治党的根本保证。

从严治党促使“制度轨道”的完善。从严治党包括很多方面，但从严治党，促进问责机制等“制度轨道”的完善。要想从根本杜决腐败现象地发生，一劳永逸。就必须去完善党的制度，尤其是权力约束制度。加强问责，完善问责细则条文，使全体党员自觉尊守党的政治纪律和政治规矩，牢记和遵守中央提出的“五个必须、五个决不允许”的要求，自觉维护党中央权威，维护党的团结，遵循组织程序，服从组织决定，管好亲属和身边工作人员，不背离党中央要求另搞一套，不在党内培植私人势力，不擅作主张、我行我素，不搞非组织活动，不擅权干政、谋取私利。只有这样，从严治党才达到真正的“严”。在“制度轨道”上行驶权力，权力与义务责任同在，使想贪者不敢贪不能贪不想贪。“制度轨道”的完善是从严治党的一项重要内容。（唐友林）