党的十八大以来邵阳县党建工作发展纪实之为有源头活水来

县委书记蒋伟（前排右一）深入基层访民情。

邵阳新闻在线讯（记者 艾哲 通讯员 刘飞）走进夫夷大地，处处涌动着蓬勃的生机和丰收的喜悦。无论是湘商产业园工业项目建设现场、宽敞明亮的政务服务中心大厅，还是功能完备的村级活动场所、党员志愿者忙碌奔走的大街小巷，均呈现出经济繁荣发展、社会和谐稳定、百姓安居乐业的生动场景。

近年来，邵阳县牢固树立“抓党建就是抓发展、抓党建就是抓稳定、抓党建就是抓和谐”的理念，狠抓基层组织党建、落实党建基础工作、强化党建基本保障，创新党建活动方式，强组织、增活力、求实效，示范引领、服务群众，有力地提升了基层党建工作科学化水平。

抓思想转作风，围绕大局抓教育

该县全面开展党的群众路线教育实践活动。2014年，全县23个乡镇场、100个县直机关单位、657个行政村（社区）以及1226个基层党支部、33057名党员积极开展教育实践活动，把活动各环节的工作细化到人到单位，时间安排到月到天，一月一督查一通报一讲评。省委活动办先后七次抽查我市部分县级领导和单位的活动材料，邵阳县是全市唯一连续七次排名全省一类的县。

扎实开展“三严三实”专题教育。2015年，该县推行领导干部论坛，组织开展三次集中学习研讨活动，分别邀请省级以上专家教授开展理想信念、依法行政、忠诚教育辅导，并召开了高标准的专题民主生活会。创新开展“三教三看三访”活动。“三教”，即开展法制、忠诚、道德三项教育。“三看”，即看警示教育不忘法、看红色文化不忘本、看故土变化不忘恩。“三访”，即访困难户，脱贫解困奔小康；访信访户，掌握动态解心结；访模范户，示范带动促发展。

大力推进“一进二访”活动。2015年9月以来，全县60名在职县处级以上领导干部，带领全县2000余名干部职工，联系贫困村189个，与1.6万余户贫困户结对，实施农村基础设施建设项目200余个，发展产业项目500余个。

稳步推进“两学一做”学习教育。2016年，该县把“两学一做”学习教育细化为43项具体任务，明确了日程安排、时间节点、责任单位及责任人，并将学习教育作为每月党建督查的重点内容。目前，全县1306个基层党组织、33378名党员扎实落实学习教育各项规定动作，党支部和党员的参学率均达100%。

五年来，党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育持续推进，让邵阳县党员干部心灵受到了荡涤、思想受到了洗礼、作风得到了转变、群众观念得到了深化。

抓基层压责任，创新工作激活力

邵阳县选派100名局长兼任农村党支部“第一书记”。从2014年3月开始，该县改变过去选派机关一般干部兼任村“第一书记”的做法，从县直机关单位中选派100名局长（主任）兼任农村党支部“第一书记”。县委与“第一书记”签订了责任状，出台了管理考核办法，采取“电视述职、明查暗访、百姓测评、相互比拼”四种办法对“第一书记”进行绩效考核。这一做法，被新华社、《人民日报》四次报道，并被中组部《组工参阅》推荐。

全面推行“拾遗补缺”考察干部。从2011年1月开始，该县着力推行干部“立体式”考察模式。县委在按规定程序考察干部外，制定了《“拾遗补缺”干部考察办法》，推行家庭道德考察、业绩追溯考察、心理健康考察、创新能力考察、亲朋从业考察等办法，建立了干部优劣绩档案。这一做法被2011年4月1日的《人民日报》头版头条报道。

“四驾齐驱”整顿软弱涣散村党组织。该县采取“选派一位县级领导联村、选聘一名机关干部任村党支部‘第一书记’驻村、选准一条发展路子强村、选强一名基层党组织书记带村”的“四个一”办法，大力整顿软弱涣散村党组织。全县60名在职县级领导，采取“一联一”或“一联多”的方式，联村包干全县69个软弱涣散村。安排69名有发展潜力的机关年轻干部兼任软弱涣散村党支部“第一书记”，制定了“一村一策”的整顿工作方案。2015年来，全县有161名在外致富能手被推选为村里的“一把手”。

实施基层党建“六统一”。从2015年3月开始，该县制作了《农村基层党建工作业务一册通》《发展党员全程记实登记本》等6本资料，发至全县各级党支部，力争基层党建实现“六统一”，即：统一村党员名册、统一党务村务公开栏、统一党建制度上墙、统一组织生活记录本和会议记录本、统一发展党员全程记实登记本和统一村干部轮流“坐班”。

抓党风、促廉政，严格管理强队伍

轮训基层党支部书记和组织工作者。该县县委每年都要对全县乡镇场党委组织委员、组织干事以及县直机关分管政工的副职、政工股长、基层党支部书记进行封闭培训。2015年6月至7月，该县围绕党员发展、村级集体经济等内容，对1226个基层党支部书记进行为期5天的集中培训。

推行发展党员面试制。由县委组织部与发展对象所属党委共同组织，对党员发展对象进行面试考核，面试合格后才能发展入党。2015年以来，该县共有131名发展对象面试不合格，未能成为预备党员。在农村入党对象面试中，该县请农村老支书、专业户、群众代表当考官，把面试设置到村组院落、田间地头，由群众来提问，让群众来评判。

健全农村监督管理机制。该县所有村、社区都设立了村监委，将土地征用补偿、村集体经济收益、国家补贴款发放、“一事一议”等情况全部纳入公开范畴；建立“村民考官”工作机制，规定村干部每年底必须向村民代表大会述职，由村民代表对村干部进行考核和评判，考评结果与村干部的误工补贴、职务任免挂钩。

强化“两个责任”意识。五年来，邵阳县委认真履行管党治党责任，落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任，制定出台了《落实“两个责任”实施细则》《“两个责任”追究办法》等十余项加强党风廉政建设制度，坚持用制度管人管事。县委书记切实担负起第一责任人责任，县委、政府领导班子成员认真履行“一岗双责”。同时，进一步明确纪检监察工作职责，落实纪委书记、副书记和县直机关纪检组长提名考察以及县纪委会同组织部门联合考察制度。

建设风清气正的政治生态。五年来，该县突出从严治党，严明党的纪律，多次被评为全市“党风廉政建设先进单位”和“履行主体责任先进单位”。该县大力推进源头治理，进一步完善惩防体系建设；严格纪律审查，坚持对各类腐败问题“零容忍”，始终保持惩腐肃贪的高压态势；针对部分党员干部中存在的吃喝风、送礼风、“庸懒散”、索拿卡要等突出问题，开展明察暗访和“点穴式”专项检查；加强内部建设，着力打造一支党的忠诚、担当、干净的纪检监察队伍。

抓服务树形象，精准服务暖民心

深入开展“联乡驻村(社区)入户”活动。从2013年1月开始，该县在党员干部中深入开展了“联乡驻村(社区)入户”活动，要求全县各级党组织和全体党员干部做到“双联十包”及“六进六送”。“双联”即机关联基层、干部联群众。驻村(社区)单位和党员干部对所联村(社区)、户实行“十包”，即：包基础设施改善、包困难户帮扶、包矛盾纠纷化解、包信访老户稳控、包安全隐患整治、包经济环境优化、包防控体系完善、包环境卫生好转、包惠农政策落实、包农业生产发展。干部入户要“六进六送”，即：进农村困难户送温暖，帮助解决实际困难；进下岗失业户送信息，帮助实现再就业；进信访老户送法制，化解上访心结；进征地拆迁户送政策，改进工作方法；进致富专业户送技术，促进加快发展；进外出务工户送友情，拉近干群距离。这一做法，被中组部《党建研究》推荐。

不断强化基层党建引领，助力脱贫攻坚。该县合并村全部设立了党组织，全县共选配“一好双强”和“三有三带”村党组织书记119人，并对全县203名新任乡镇领导班子成员、236名党务骨干、393个村党组织书记分别进行了培训，为431名农村党员致富带头人建立档案台账。在基层党支部和农村党员致富带头人的引领下，该县培育了油茶、双季稻、烤烟、养猪、养牛、冬枣、黄心西瓜等种养特色产业，近三年来，全县实现产业脱贫5.3万人。

积极发挥党员先锋模范作用。面对突如其来的洪涝灾害，2017年6月24日以来，邵阳县县、乡、村三级共出动党员干部抢险人员逾1.25万人次，出动抢险舟（船）20舟次、运输设备1259班次、机械设备836台次，投入各类抢险物资和资金956.3万元，成功处置长乐乡伏溪村河堤严重冲刷、两起挖沙船冲击向阳坝和渣滩电站闸门、207国道塘田市段和317省道县城桂竹山段山体滑坡、十余个水库排洪不畅等多处险情，有力保障了人民群众的生命财产安全。

五年来，在邵阳县委的坚强领导下，该县创造了一系列成功的党建经验：百名局长兼任村党支部“第一书记”、“拾遗补缺”立体考察干部、忠诚教育、“联乡驻村入户”、“四驾齐驱”整顿软弱涣散村、群众暗访等做法，得到上级肯定、群众认可和媒体关注，相关党建工作先后被新华社、《人民日报》报道41次；被中组部内、外刊报道26次。全县建设人文组工、“拾遗补缺”立体式考察干部德才、强化基层党建工作等做法分别在全省组织部长会议上作典型介绍。县委组织部2013年在全省三年一评中被评为全市唯一的“全省先进组织部门”，并连续5年在全市组织工作年度考评中综合排名第一。

夫夷滔滔景更美，党旗鲜艳照征程。党建工作的深入开展，激活了邵阳县党员干部队伍的一池春水。同时，这样一股熠熠生辉的正能量，鼓舞着夫夷大地的儿女在党旗的指引下努力建功立业；这样的党建“红色力量”，已成为邵阳县推动经济社会跨越发展的强大动力。

下花桥镇两路村“第一书记”、县地税局局长肖向东（前）带领局班子成员帮助特困户插秧。

气势恢宏的振羽广场

邵阳县发展党员实行面试制，严把党员“入口关”。图为党员发展对象在回答问题。