新宁县：走好“站稳人民立场”的市域社会治理现代化“最初一公里”

邵阳新闻在线 通讯员 许友爱 周华锋 唐慧

基层社会治理是市域社会治理现代化的“最初一公里”，一头连着经济社会发展，一头连着人民群众幸福指数。近年来，新宁县以最广大人民根本利益为根本坐标，从人民群众最关心最直接最现实的利益问题入手，深化村民自治实践，以“三治融合”乡村治理体系创新为契机，建立了制度管人的评议小组、村治民动模式、“五老”协会等新型村民自治组织，不断提升人民群众获得感、幸福感、安全感，彰显了以人民为中心的根本立场，描画了市域社会治理现代化的新宁画卷。

黄龙镇新田村：“两要两不要”呈现评议协同、共治融合

黄龙镇新田村地处风光秀丽的扶夷江畔，全村9个村民小组，405户1403人。村内产业以脐橙为主，脐橙面积4235亩，年均产量800万斤，年均产值1600万元。2021年，新田村人均纯收入13600元。黄龙镇新田村以打造“百里脐橙连崀山”精品线路为契机，聚焦“共商共建共管共享”社会治理，探索实践“评议协同、共治融合”的基层治理模式，走出一条乡村治理的新路子，起到“一子落而满盘活”的效果。

在“百里脐橙连崀山”精品线路建设中，面对因征地补偿、出工筹劳等重点项目造成的矛盾问题，新田村率先在6组、9组院落试点开展由组长党员牵头的“5人小组项目理事会”，随着坡屋顶改造、庭院改造、村环道等大型重点项目的落地，应运产生新的评议制度，将院内组长、党员和最具威望、公道正派的村民选举为评议员，组成“9人评议小组”。

评议小组成立后，按照众人的事情众人商量和村民的矛盾村内化解的办法开展工作，赢得了广大村民的拥护和支持，创造出惊人的“新田速度”。90天时间就完成了院落道路提质改造、古石板路修复、2.8公里旅游线路沥青硬化、修建公共厕所、停车场及观光亭等20余项新建改建项目。一个集脐橙产业、田园风光、农家院落为一体的农旅融合网红打卡地脱颖而出。

在打造“百里脐橙连崀山”精品线路过程中，部分村民不理解、不支持，为此，项目指挥部与“9人评议小组”人员通过组织召开院落会、组落会，倡导“要发展占地征土不要补偿，要振兴筹工筹劳不要报酬”，消除了群众的思想疙瘩，激发了大家建设家乡的热情，在外经商的伍贤东，得知修建观景区游步道要占用自家的土地，直接从广东赶回老家，二话没说就砍掉了10棵过两个月就能采摘的高产脐橙树。为修建停车场伍贤检等三名果农拆除了投资60余万元修建使用不到一年的脐橙仓库。如今，“评议小组”成为村民心目中最为信赖的自治组织。2021年，“评议小组”先后主持召开评议会、院落会26场次，走访群众517人次、化解矛盾纠纷156个，在村“两委”的带领下，全村矛盾纠纷得以在第一时间发现、第一时间处理，实现了矛盾不出村零信访、零上访的目标。

清江桥乡桃花村：“村治民动”深化村民自治

2019年，新宁县清江桥乡桃花村村“两委”以“村治民动”群众自治为抓手，不断拓展乡村共建共治共享实践途径，形成“政治、法治、德治、自治、智治”多元融合的乡村治理共同体，打造了具有地域特色、时代特征的乡村治理现代化“桃花模式”。

搭建“三会同商”平台，实现村事民议。以协商民主为抓手，大力推行民主议事院落会、村“两委”周例会、自治组织专题会，畅通群众议事渠道，真正实现“有事好商量，众人的事由众人商量”。坚持把院落会作为收集民情民意的主渠道，把话语权交给群众，2020年桃花村共开展院落会200余次，村里的大事小事都在院落会里讨论。

构建“三线联动”机制，实现村事民办。一是建强“党支部+党小组+党员示范岗”的党建引领线;二是完善村级法定组织线，进一步健全村民代表会议、村民委员会、村务监督委员会组织体系;三是积极拓展其他群众性自治组织线，成立了红白喜事理事会、乡贤理事会、美丽乡村建设理事会、乡风文明先锋队、乡风文明劝导队、美丽乡村建设施工队等“三会三队”群众自治组织，主要承担引导移风易俗、治理环境卫生、建设公益事业、化解矛盾纠纷、推进乡村振兴等职能。

强化“三制并举”考核，实现村事民管。一是实行村干部包片、组长包组的村组干部绩效制，主要针对参会、日常工作完成度、环境卫生、庭院改造等情况在年底进行评比；二是“三会三队”等群众性自治组织实行积分制考核，建立“积分超市”，每个季度可兑换一次积分；三是群众激励制，对农户建立“一户一档”的管理档案，对于不配合村里工作的村民，由村“两委”对其进行劝说教育，并引导其积极配合村里工作。

在一年多的时间里，桃花村开展了取消喜宴预备餐、严格控制丧葬费用等乡风文明建设行动，为村民节约费用超过120万元；以庭院改造为突破口，在全村大力推进庭院净化、绿化、美化工程，至今已推动110余座庭院完成改造，群众自筹改造资金达150万元，庭院改造对鸡鸭圈养、环境卫生整治等工作的推动有明显改善。群众信访、打牌赌博等现象明显减少，乡风文明建设得到极大改善，群众的获得感、幸福感不断增强。

崀山镇联合村：“五老”献余热乡村树新风

联合村是全国文明村、邵阳市卫生村、邵阳市美丽乡村示范点，是新宁县市域社会治理基层自治创新举措亮点村，连续十年无刑事犯罪案件、无信访案件、无电信诈骗案件。 

“这些成绩的取得离不开‘五老’的辛勤付出。”联合村党支部书记陈贻斌一脸的敬重。他提到的“五老”就是联合村村民自治理事会成员李有太、李有仲、刘叙良、刘雄飞、刘念伍。

五位老人都年过古稀，他们中有党员、退休老干部、离任村干部、老复员军人、老劳动模范。他们凭着丰富的社会阅历和农村工作经验，在乡村治理方面继续发挥余热。村里成立了以他们为主要成员的村民自治理事会，参与民间纠纷调解、社会治安维护、文明乡风治理、环境卫生检查评比等。该村自来水基础设施年久失修、管理不规范，导致部分水表损坏、水管漏水，有些村民未装水表，有些村民无水可用。为此，村民意见很大。“这个‘麻纱事’，我们来解!”“五老”主动请缨。逐户对表、排查管线、更换已坏水表、查处违规私接水管……经过一番艰辛努力，成功解决了联合村484户用水难问题。

此外，“五老”还在硬化整修道路，改造村级活动室、休闲广场、庭院改造、排水排污等村庄基础设施和群众活动场所建设方面发挥了重要作用。

有了“五老”，村里大操大办喜事的情况没了，环境卫生变好了，村民矛盾调解不岀村了，真正做到村民的事情村民管，有效实现了基层自治。

在推进市域社会治理现代化试点工作中，新宁县聚焦安全主题，实施政治安全、治安安全等工程，主动化解社会矛盾，防控社会风险，用心用情织密扎牢公共安全防护网。政治更安全、社会更安定、人民更安宁……全面推动乡村振兴工作落实落细落地。