【中国的脱贫智慧】决胜夫夷——邵阳县脱贫攻坚工作纪实

邵阳日报记者 艾 哲 通讯员 刘 飞

梅溪嘉园小区是邵阳县最大的易地扶贫搬迁安置点。12月14日，在小区的扶贫车间鑫达灯笼厂，唐春秀正在熟练地进行着生产作业。唐春秀原本是塘渡口镇霞塘云村贫困人口，2019年6月搬进梅溪嘉园新家。在梅溪安置区管委会工作人员的帮助下，靠着吃苦耐劳的干劲，唐春秀很快就适应了新环境、新工作，每个月靠做灯笼也能挣2000多元钱贴补家用。

在邵阳县，像唐春秀这样在党的关怀下脱贫的人还有很多。2014年，邵阳县贫困发生率为20.33%，贫困人口规模居全省第三位。2014年至2019年，该县累计实现脱贫29887户121456人，160个贫困村全部退出。今年2月，湖南省人民政府书面批复，邵阳县符合贫困县退出条件，同意脱贫摘帽。

“两不愁”有效解决

对有劳动能力的贫困群众，邵阳县通过产业和就业扶贫等促其稳定增收；对丧失劳动能力的贫困群众，则实行“兜底”保障。该县贫困人口人均可支配收入由2014年的2365元提高到2019年9474元，贫困群众“不愁吃、不愁穿”问题得到有效解决。

产业扶贫有特色。该县有355个扶贫主体参与，覆盖399个村（社区），投入3.8亿元，通过实施农村产业扶贫，对贫困人口进行精准帮扶。培育了油茶主导产业，全县实现年产茶油2.04万吨，年产值24.2亿元，累计帮助2.5万多名贫困群众增收。

就业扶贫有亮点。该县帮助52312名农村贫困劳动力实现转移就业，安排村级保洁员1607人次、生态护林员1162人次，建设扶贫车间101家，带动1326名贫困劳动力就业，完成新增贫困劳动力转移就业10794人。2016年，在全省率先开展了贫困劳动力异地交通补助发放工作，累计补贴3.8万多人，补助金额1432.35万元。

兜底保障有成效。2017年来，全县农村低保对象增加至18994户29576人（其中兜底对象11257户19625人），累计发放资金1.87亿元；落实残疾人两项补贴发放工作，现有享受残疾人困难生活补贴的对象12283人，享受重度护理补贴对象17765人，累计发放补助资金6067.23万元。

“三保障”全面实现

义务教育保障覆盖所有学子。2014年以来，全县义务教育阶段资助建档立卡贫困学生21.36万人次。实施泛海助学行动，资助大学新生944名，发放资金472万元。近3年来，补助贫困家庭学生考录三本以上学生865人，发放资金432.5万元；落实职业教育补助30908人，发放资金4462.3万元；开展创业致富带头培训1474人次。投入12.89亿元，完成邵阳县第一高级中学整体搬迁，完成薄弱学校改造提质259所，建成省级合格学校191所，411个义务教育超大班额一次性全部消除。

医疗保障惠及城乡居民。投入3248万元，全县建档立卡贫困人口基本医疗保险参保率达到100%。县域内先诊疗后付费、大病救助、慢病签约服务、分级诊疗和“一站式”即时结算政策全面落实。投入10亿元，建成了新县人民医院和县中医医院，并成功整体搬迁；21个乡镇场的26个乡镇卫生院都达到合格卫生院的要求；完成了孕产妇免费产前筛查近2万人、妇女两癌筛查近5万人次，被评为全省为民办实事先进单位；开创了终末期肾病腹膜透析治疗分级管理服务模式，在全国予以推广。

住房安全保障惠及贫困群众。投入7.22亿元，新建易地扶贫搬迁房屋3163套，惠及贫困群众11547人。累计拨付农村危房改造资金5.12亿元，完成C、D级危房改造18120户58497，惠及建档立卡对象6369户22694人。投入1.05亿元，开展“空心房”整治，共拆除5974座107.8万平方米，易地扶贫搬迁、危房改造旧房和危及群众安全的房屋已基本完成拆除，改善了村容村貌。

基础建设根本改善

2014年来，全县投入7.44亿元，实施工程项目465个，实现农村饮水安全全覆盖。特别是2017年以来，投入6.43亿元，实施安全饮水提质增效工程，建设人饮工程353处，惠及群众67.44万，其中新解决7.98万贫困人口的饮水安全问题。2016年至2018年，人安饮水工作在全市农村饮水安全重点民生项目建设考核中排名第一。

2014年来，该县投入3.14亿元，建设村级综合服务平台394个、标准化村级卫生室371个和文化广场394个，并全部入驻或启用。配套建设“夫夷先锋·智慧党建”系统，融合电子村务、电子政务和电子商务，采取线上线下相结合方式为村民提供综合服务。

该县投入18.14亿元，建成贫困村道路1225公里，重要县乡公路61.2公里，通村公路230公里，“窄改宽”工程330.14公里，自然村通水泥路383.27公里，安保工程275.77公里，改造危桥、渡改桥30座。全县现有公路达到4380公里，其中水泥混凝土路面3943公里。特别是邵塘一级公路、环金江湖公路等重点公路，提升了县域交通承载和通达能力，对加快发展，提升经济活力，改善群众出行条件，发挥了重要作用。

同时，该县“户帮户亲帮亲，互助脱贫奔小康”活动扎实推进，主体帮扶人1515人，帮扶贫困对象3326户，帮扶物品3180件，帮扶服务8843次，到位帮扶资金103.74万元；组织6385名中小学教师，开展“千师访万户”活动，强化了家访和送教上门工作，得到了社会各界的好评；在全国首创“小积分·大扶贫”社会扶贫方式，探索了新时代社会扶贫的新路径、新模式，全县移动手机用户捐赠积分12236万分，兑换物资总价值113.96万元，参与捐赠的移动用户达178913人次，帮扶困难对象1057人，送出物品3686件，解决群众需求1073个。